一、征地拆遷，村委會能作為被告嗎

村委會可以作為被告。村委會具備行政訴訟被告主體資格，當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。

在征地拆遷維權(quán)案件中，作為基層群眾自治性組織的村民委員會參與強拆房屋、違法占地的不在少數(shù)。

      很多時候，基于各方面的原因，農(nóng)戶無法正常通過行政訴訟程序來對村民委員會起訴進行救濟，因村委會并不具備行政訴訟被告主體資格。

      即使起訴至人民法院，也會被以被告不適格而遭遇不予立案。

      不過，在2018年春節(jié)過后，這一情況或許將發(fā)生重大改變了......

      一、什么是村民委員會?

      《村民委員會組織法》第二條對村民委員會的概念作出了界定:村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

      即村民委員會系基層群眾性自治組織。

      二、征地補償費的使用、分配方案可申請村務(wù)公開

      《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定:涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理:

      (六)宅基地的使用方案;

      (七)征地補償費的使用、分配方案;

      (九)村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

      本村集體土地涉及征收的，征地補償費的使用、分配情況可通過向本村村民委員會申請村務(wù)公開獲知。

      而在很多現(xiàn)實案件中，很多村民并未意識到此項知情權(quán)，對于涉及村民利益的征地補償費的使用和分配往往不知情。

      征地補償費的使用以及分配方案本身也是本村村務(wù)公開的主要內(nèi)容。

      村務(wù)公開的內(nèi)容在時間上一般至少一個季度公布一次。

      如果村集體的財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當每月公布一次，涉及村民利益的重大事項應(yīng)當隨時公布。

      征地補償費的使用、分配方案涉及村民重大利益，系村內(nèi)重大事項，理應(yīng)隨時公布。

      對于村委會應(yīng)依法履行村務(wù)公開而未公開的，被征地農(nóng)民可依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映。

      有關(guān)政府或主管部門應(yīng)當調(diào)查核實，并責(zé)令村委會依法公布征地補償費的使用和分配方案。

      如查證后確有違法行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任。

      三、村委會具備行政訴訟被告主體資格

      2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》(以下簡稱《2018新行政訴訟法適用解釋》)第二十四條第一款明確規(guī)定:“當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。

      ”這對于以后司法實踐中，對村民委員會的行為起到了良好的規(guī)范，也明確了對于村民委員會依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服的，可以提起行政訴訟作為救濟手段。

      以后對村民委員會提起行政訴訟將具有強有力的法律支撐。

      當然，若村民委員會只是接受行政機關(guān)的委托的，要以委托的行政機關(guān)作為被告。

      四、村民委員會中從事管理的人員受新《監(jiān)察法》的約束

      村民委員會中從事管理的人員現(xiàn)在也要受2018年3月20日起施行的《監(jiān)察法》的約束。

      《監(jiān)察法》第15條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察:

      (五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員。

      據(jù)此，若被征地農(nóng)民認為本村村委會中從事管理的人員在有關(guān)征地拆遷的履職工作中存在濫用職權(quán)、截留挪用征地補償款等違法違紀行為的，有權(quán)向監(jiān)察委員會進行報案或者舉報。

      這無疑是在未來一段時間值得在實務(wù)中深入探究的全新維權(quán)途徑。

      在明拆遷律師最后想提示大家的是，村民委員會是征地拆遷維權(quán)中一個極為重要的組織，其權(quán)力雖然很有限，卻能給廣大被征地農(nóng)民的切身利益帶來重大的影響。

      從某種意義上說，若村委會始終能站在村民這一邊，始終以維護村民權(quán)益為己任，那么征地拆遷領(lǐng)域的矛盾紛爭將有望大幅減少。

      針對村委會的必要監(jiān)督，是廣大被征地農(nóng)民務(wù)必要引起重視的一個重要方面。

二、鎮(zhèn)政府可以做拆遷糾紛的被告嗎

法律分析：一般而言，拆遷行政管理部門作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補償裁決等行政行為的，原告不服提起行政訴訟的，拆遷行政管理部門為被告。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》 第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。

三、拆遷如何起訴村委會

起訴應(yīng)當向人民法院遞交起訴狀。在進行村民起訴村委會步驟前，應(yīng)準備以下材料：起訴狀，弄清楚對方的基本登記信息（對方的名稱、地址、法定代表人、電話等）；并按對方當事人人數(shù)復(fù)印副本；準備證據(jù)，身份證原件及復(fù)印件一份、和對方發(fā)生糾紛的有利證據(jù)及復(fù)印件、及其他證據(jù)及證人名單等。訴訟費；到法院立案庭立案。何人都有權(quán)為回自己的合法權(quán)益，要是村委會有為法行為，可以起訴的，起訴應(yīng)當向人民法院遞交起訴狀。在進行村民起訴村委會步驟前，應(yīng)準備以下材料：

1，起訴狀，弄清楚對方的基本登記信息（對方的名稱、地址、法定代表人、電話等），可以自己寫也可以找律師代寫；并按對方當事人人數(shù)復(fù)印副本；

2，準備證據(jù)，你的身份證原件及復(fù)印件一份、和對方發(fā)生糾紛的所有對你有利證據(jù)及復(fù)印件、及其他可能對你有幫助的證據(jù)及證人名單等

3，帶上訴訟費；到法院立案庭立案。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對方當事人。

起訴有哪些流程

起訴流程如下：

第一，原告到法院起訴，要向有管轄權(quán)的法院遞交起訴狀；

第二，法院立案審查，審查只是形式上的審查，只要符合立案的標準即可，即有明確的被告，有具體的事實請求和理由等；

第三，法院排期開庭；

第四，法院通知當事人到案，開庭進行審理；

第五，作出判決并且宣判民事訴訟的判決結(jié)果。

法律依據(jù)

《中華人民共和國民事訴訟法》

第一百二十條 起訴應(yīng)當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對方當事人。

第五十條 起訴應(yīng)當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：臨律-征地拆遷，村委會能作為被告嗎，