一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的問題是什么?

法律主觀：

1、 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_(dá)到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱老農(nóng)保）制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。 2、新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

法律客觀：

農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是為保障農(nóng)民工具群體的晚年生活，所以國家頒布實施了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。所謂農(nóng)民工養(yǎng)老保險是國家根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為確保農(nóng)民工的基本生活保障而建立的一種社會保險制度。農(nóng)民工個人繳費和用工單位繳費以及政府財政收入共同構(gòu)成了農(nóng)民工退休所領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)值。根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險以后，可以在退休時享受更多的養(yǎng)老金權(quán)益。城鎮(zhèn)農(nóng)民工是隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的不斷深化而產(chǎn)生和發(fā)展壯大的群體，是生活在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的邊緣人，具有流動性強、非正規(guī)就業(yè)多、自我保護(hù)能力差等特點。怎樣將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，是我國急需解決的一大問題，就得從建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險的必要性入手，分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險中的問題與原因，并在此基礎(chǔ)上，提出完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的建議。將農(nóng)民工納入社會養(yǎng)老保險體系,是保障其基本權(quán)益的措施之一。近年來我國每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.5億左右,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒有達(dá)到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前還不突出,沒有成為社會問題。但若現(xiàn)在不重視,在不久的將來,大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會問題。農(nóng)民工年老后在哪里養(yǎng)老,城市還是農(nóng)村?誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù),是農(nóng)民工自身、是其子女還是國家和社會?這些問題不解決,將給社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會帶來巨大的沖擊,因此,解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問題刻不容緩。建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實,決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性,才能有助于逐漸消除人身差異,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風(fēng)險的能力。(一)加快立法、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系我國現(xiàn)行的社會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障,至今尚未頒布《社會保險法》,制約了社會保險制度的發(fā)展。加快《社會保險法》、《職工養(yǎng)老保險法》的立法工作,已成為社會保險制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。目前,農(nóng)民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。由于農(nóng)民工流動頻繁,單位和農(nóng)民工參保繳費后,社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保,就要設(shè)計適應(yīng)農(nóng)民工高流動性的養(yǎng)老保險制度。(二)制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求勞動保障部門抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。2010年1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的,由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系,保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶,個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的,無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè),均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限,合并計算其個人賬戶儲存額,符合待遇領(lǐng)取條件的,與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇;農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的,其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效,并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況,或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。《暫行辦法》的出臺實施,一有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。二有利于完善社會保障體系。隨著全國基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一,特別是2009年全面實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系,有了制度和體制的基礎(chǔ)。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。《暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè),只要參保繳費并達(dá)到規(guī)定條件,與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,具有深遠(yuǎn)影響。(三)強化監(jiān)督和管理,切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)前要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,嚴(yán)格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作,要走綜合整理的道路,從用人單位這個源頭抓起,從簽訂勞動合同入手,對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件,特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險現(xiàn)象的發(fā)生,將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。(四)加強社會保險知識的宣傳培訓(xùn),切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益在加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時,還要針對農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象,加強對養(yǎng)老保險重要性的宣傳、養(yǎng)老保險知識的教育。包括:養(yǎng)老保險的重要性,參加養(yǎng)老保險是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、是農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利,企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險農(nóng)民工怎樣維護(hù)自己的權(quán)利,如何辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險的關(guān)系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農(nóng)民工的素質(zhì),增強農(nóng)民工養(yǎng)老保險意識,督促企業(yè)為其參加養(yǎng)老保險,切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利,不斷提高農(nóng)民工的參保率。農(nóng)民工養(yǎng)老保險在實施過程中，總會出現(xiàn)問題。如何設(shè)計一套制度，符合農(nóng)民工特點，很有必要。

二、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要內(nèi)容

法律分析：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_(dá)到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

法律依據(jù)：《中華人民共和國社會保險法》 第二十條 國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題：

1、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能承擔(dān)農(nóng)村老人全部生活的能力。在農(nóng)村，家庭保障主要是依靠家庭全體成員共同承擔(dān)風(fēng)險，家庭保障的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)是儲蓄。但是，由于農(nóng)村居民儲蓄的數(shù)額低，投資渠道單一，使其難以符合農(nóng)村儲蓄養(yǎng)老的要求。農(nóng)村的“養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。但是，隨著工業(yè)化社會的到來，養(yǎng)兒防老的思想觀念受到了挑戰(zhàn)；

2、現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障存在許多問題，如建立程序不規(guī)范、覆蓋面窄、保障水平低；缺乏法律的權(quán)威性和保護(hù)；養(yǎng)老基金保值增值問題嚴(yán)重等，而且自身的歷史局限性也導(dǎo)致這種方式具有很大的不穩(wěn)定性，甚至可能加劇社會的不平等和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題，難以充分保障我國農(nóng)村人口的養(yǎng)老要求；

3、商業(yè)保險存在著逆向選擇和道德風(fēng)險的威脅。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，市場養(yǎng)老機制與政府養(yǎng)老機制分別與不同的目標(biāo)相聯(lián)系。農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老需求由于受農(nóng)村社會文化與傳統(tǒng)觀念、社會經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟機制、經(jīng)濟發(fā)展水平、保險市場價格以及保險人的服務(wù)質(zhì)量的影響，需求受到很大限制。由于市場的缺陷，不能有目的地向農(nóng)村老齡人口有效傾斜，因而只好通過政府社會性養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行收入再分配；

4、從農(nóng)村養(yǎng)老保障的實踐看，民政部推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式同樣存在局限性。第一，這種模式依靠個人繳費，且以自收自支方式推行，缺少政策傾斜，缺少共濟性，實際上并不是一個嚴(yán)格的“社會”保險行為；第二，養(yǎng)老基金的保值增值，由于通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金的價值有可能貶值，因為農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存人銀行，僅僅依靠利息是不能實現(xiàn)保值增值的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國社會保險法》第二條

國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

第二十八條

符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

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內(nèi)容審核：劉超律師

來源：中國法院網(wǎng)-我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的問題是什么?，