一、土地征用有哪些權(quán)限

法律分析：

關(guān)于土地征用的權(quán)限，可以根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定：

1、省級以上人民政府擁有批準(zhǔn)征收集體土地的權(quán)限。根據(jù)《土地管理法》第25條規(guī)定：“國家建設(shè)征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；省轄市、自治州人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限，由省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會決定。”

2、《土地管理法》第45條規(guī)定：“征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（3）其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。”據(jù)此，省級以下人民政府無權(quán)批準(zhǔn)征收集體土地。

二、土地征用時的權(quán)限

土地征用的權(quán)限，也即土地征用的主體問題，即哪些國家機關(guān)享有征用土地的決定權(quán)力，以及在多大的范圍內(nèi)享有征用土地的權(quán)力。我國法律關(guān)于土地征用權(quán)限的規(guī)定總體上是值得肯定的。法律所規(guī)定的土地征用主體一般是縣以上人民政府。如《傳染病防治法》第45條、《國防法》第48條等規(guī)定的一般土地征用主體均是縣以上人民政府。在某些情況下，法律規(guī)定只有省級以上人民政府才有土地征用權(quán)。如《防震減災(zāi)法》第32條規(guī)定的土地征用主體是國務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府。2007年8月通過的《突發(fā)事件應(yīng)對法》則對土地征用主體作了一般性的規(guī)定，其第12條規(guī)定的土地征用主體是有關(guān)人民政府及其部門。根據(jù)這一新的規(guī)定，鄉(xiāng)以上人民政府及有關(guān)部門都享有土地征用的權(quán)力。這種規(guī)定符合緊急情況下的實際需要，值得肯定。這是因為，土地征用目的是應(yīng)對搶險、救災(zāi)等緊急需要，且土地征用只是暫時中止私人的土地使用權(quán)，并不永久消滅私人的土地使用權(quán)，更不是改變土地所有權(quán)。因而，土地征用權(quán)力可以下放到鄉(xiāng)級人民政府及有關(guān)部門。

但是現(xiàn)行法律僅根據(jù)緊急需要程度的不同，對土地征用主體的權(quán)限進行劃分是值得商榷的。如《傳染病防治法》第45條、《戒嚴(yán)法》第17條僅根據(jù)緊急需要程度的不同規(guī)定了不同的土地征用主體。我們認(rèn)為，土地征用關(guān)系到搶險、救災(zāi)等公共利益的需要，應(yīng)該從實際需要的角度賦予相關(guān)政府及其職能部門土地征用權(quán)，但是土地征用畢竟是對私人土地權(quán)利的剝奪，應(yīng)該十分慎重。除了根據(jù)緊急程度不同確定不同的土地征用主體以外，還應(yīng)根據(jù)征用土地面積的不同、土地用途的不同確定不同級別的土地征用主體。這是因為，土地征用面積的不同關(guān)系到被剝奪土地權(quán)利的人數(shù)的不同，征用較大面積的土地自然涉及的是較多數(shù)人的利益，應(yīng)該由較高級別的主體享有征用權(quán)；同時，耕地比非耕地更應(yīng)該得到嚴(yán)格的保護，土地征用權(quán)限的規(guī)定應(yīng)體現(xiàn)這一差別保護原則。具體而言，如可以規(guī)定一次性征用70公頃以上土地的，由國務(wù)院行使征用權(quán)；35公頃～10公頃的由縣級人民政府決定；征用10公頃以下土地的，鄉(xiāng)級人民政府可以決定。另外，對征用耕地進行特別限制，可以規(guī)定只有縣以上人民政府才享有耕地征用權(quán)。

在緊急情況下，土地征用的程序有其特殊性，遺憾的是，現(xiàn)行法律并未規(guī)定土地征用的具體程序。我們認(rèn)為，總的來講，土地征用的程序設(shè)計應(yīng)以簡便、迅捷為宜，但應(yīng)完整。包括：

（1）土地征用決定的作出。土地征用主體對危險、災(zāi)害情況進行評估，決定是否需要征用土地。

（2）告知土地被征用人。因土地征用是在緊急情況下的舉措，時間上來不及與土地被征用人就補償問題進行協(xié)商，但應(yīng)該告知土地被征用人，以便土地被征用人知曉事由，以及進行必要的搬遷準(zhǔn)備。

（3）對土地被征用人進行臨時補償。土地征用盡管是一種緊急情況下的應(yīng)急措施，但是土地權(quán)利畢竟是關(guān)系到相對人生產(chǎn)與生活的重要財產(chǎn)性權(quán)利，土地的征用應(yīng)該先行進行臨時性補償，以方便土地征用相對人的生產(chǎn)與生活。

（4）土地征用的解除。緊急情況消除后，根據(jù)實際不需要繼續(xù)征用土地的，應(yīng)該解除土地的征用。

（5）土地征用解除后的正式補償。土地征用的原因條件消除以后，土地征用主體應(yīng)及時評估損失。在此基礎(chǔ)上，土地征用主體應(yīng)在合理期限內(nèi)給予土地征用相對人正式補償。

三、土地征用有權(quán)限

法律主觀：

關(guān)于土地征用的權(quán)限，可以根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定： 1、省級以上人民政府擁有批準(zhǔn)征收集體土地的權(quán)限。根據(jù)《土地管理法》第25條規(guī)定：“國家建設(shè)征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；省轄市、自治州人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限，由省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會決定。” 2、《土地管理法》第45條規(guī)定：“征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（3）其他土地超過七十公頃的。征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。”據(jù)此，省級以下人民政府無權(quán)批準(zhǔn)征收集體土地。

法律客觀：

《土地管理法》規(guī)定，征用土地實行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批，取消市、縣人民政府征用土地的審批權(quán)。國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的權(quán)限是：(1)征用基本農(nóng)田。除國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田外，其他建設(shè)都不得占用基本農(nóng)田。因此規(guī)定征用基本農(nóng)田需報國務(wù)院批準(zhǔn)。(2)征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃。(3)征用其他土地70公頃以上。其他土地指耕地以外的土地，包括林地、草地、養(yǎng)殖水面、城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦、交通、水利設(shè)施用地、旅游用地和未利用土地等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征用土地的權(quán)限是：(1)征用基本農(nóng)田以外的耕地低于35公頃。(2)征用其他土地低于70公頃。

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