一、征地補償款分配糾紛立案受理問題

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費。

以及地上附著物和青苗的補償費；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

二、征地補償費分配糾紛：

（1）土地補償費的歸屬糾紛。一般情況下，地上附著物及青苗補償費的歸屬不易發(fā)生糾紛，容易引起糾紛的通常是土地補償費的歸屬。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條第1款的規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第10條的規(guī)定，如果村內(nèi)有兩個以上集體經(jīng)濟組織，則它們之間就可能因征收補償費的歸屬發(fā)生爭議。

對于此種爭議應(yīng)如何解決，《土地管理法》及其《實施條例》并未做出明確規(guī)定。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員間分配土地補償金糾紛。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員間分配土地補償金的糾紛是否屬于司法審查的范圍，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。最高人民法院過去對此問題的復函、答復及立案庭意見也頗不一致。

（2）傳統(tǒng)觀念影響導致的分配權(quán)糾紛。調(diào)查顯示：當前征地補償費標準偏低，非常有限的補償費用成為村民爭奪的目標，每個人都想爭得更多的補償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權(quán)利而剝奪他人的利益享有成為村民集體土地征用補償費分配糾紛案件劇增的主要原因。對于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無明確的法律依據(jù)，在實踐中各地各村依《中華人民共和國村民委員會組織法》在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權(quán)，也有少數(shù)就給予分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小的多等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當事人服判息訟，往往導致越級上訪或群體上訪事件的發(fā)生。

戶主變更。在家庭成員中，“第一輪”土地承包時為戶主的父母到“第二輪”承包時大部分戶主變更為子女，土地補償費分配時又由戶主到村民小組領(lǐng)取，這樣部分子女與父母在贍養(yǎng)問題上發(fā)生糾紛，以致父母向子女追索土地補償費。

（3）未被征用土地的戶主爭益。部分農(nóng)戶的土地未被征用，至村（居）民小組分配土地補償費、房屋、土地補償費的再生利益或利息時,以集體經(jīng)濟組織成員身份向村（居）民小組索取該利益，村（居）民小組實行差別待遇。

（4）其他：當事人認為其具有該集體經(jīng)濟組織成員資格，卻被排除于分配范圍之外而產(chǎn)生的糾紛。

既然法律已規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，筆者認為有權(quán)參與分配的只能是集體經(jīng)濟組織成員。而認定集體經(jīng)濟組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)。在第一種分配方式中，應(yīng)注意區(qū)分如下幾種情況：

1、為了分配土地補償費，以不正當手段遷入戶口，不應(yīng)當認定其分配資格；

2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應(yīng)當認定其分配資格，如許多中、小學和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處；

3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟生活保障，為確保其安心學習所必要的生活費用，應(yīng)當認定其分配資格；

4、大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應(yīng)當以戶口在本村認定其分配資格；

5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應(yīng)查明其娘家所在地是否已收回其責任田，如未收回，其作為農(nóng)民的合法權(quán)益未被侵犯，不應(yīng)當認定其分配資格；

6、確系本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定，人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕發(fā)放，只要能夠確認征地補償費產(chǎn)生于其出生之后，就應(yīng)當認定其分配資格。

針對第一種分配方式的其他主要糾紛，筆者認為：1、服刑人員的合法財產(chǎn)權(quán)利不受剝奪，不應(yīng)當以其正在服刑為由拒絕發(fā)放；2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無權(quán)扣留村民的合法財產(chǎn)，確實存在其他糾紛應(yīng)通過正當途徑、合法程序解決。

對第二種分配方式的主要糾紛，筆者認為：承包人死亡后，繼承人可繼續(xù)承包經(jīng)營責任田，但該責任田被征用后的補償費，繼承人只能分得青苗補償費，土地補償費應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無須在征用已死亡的承包人的責任田后調(diào)整相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的土地給已死亡的承包人或其繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營。根據(jù)法律規(guī)定，只有集體土地經(jīng)營管理單位應(yīng)當調(diào)整又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，才應(yīng)當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。

三、征地補償費分配辦法

第一條　為維護被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，依法做好被征地農(nóng)民的補償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)依法征收征用農(nóng)民集體所有土地，征地補償費的分配使用和管理適用本辦法。

第三條　征地補償費是對被征地農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的補償。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費和青苗補償費。

本辦法所稱被征地農(nóng)戶是指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。

第四條　征地補償費的分配使用應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則。

征地補償費的分配使用婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的征地補償權(quán)益。

第五條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費分配使用的監(jiān)督管理。

第六條　在征地依法報批前，縣級以上人民政府國土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、面積、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人。

縣級以上人民政府國土資源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認，其共同確認的有關(guān)材料應(yīng)當作為征地報批的必備內(nèi)容。經(jīng)依法批準的征地事項，應(yīng)當予以公示。

第七條　在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)當告知被征地農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人，對擬征土地的補償標準、安置途徑有要求聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，應(yīng)當在被告知后5個工作日內(nèi)提出聽證申請。國土資源部門應(yīng)當自收到聽證申請之日起20日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

第八條　征收或者征用農(nóng)村土地的，必須依法辦理征地手續(xù)并及時足額支付征地補償費。

任何單位和個人不得截留、挪用、拖欠征地補償費。

第九條　省人民政府批準制定各設(shè)區(qū)的市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或者區(qū)片綜合地價時，應(yīng)當充分考慮當?shù)剞r(nóng)民生活水平。依法支付的土地補償費和安置補助費，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，應(yīng)當增加安置補助費，確實保護農(nóng)民的利益。

征地單位必須嚴格執(zhí)行省人民政府制定的征地補償標準。

第十條　征地單位應(yīng)當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)將征地補償費全額支付給被征地農(nóng)戶;經(jīng)被征地農(nóng)戶同意，也可以與被征地農(nóng)戶約定分期支付征地補償費。

征地補償費用沒有足額到位前，國土資源部門不得發(fā)放建設(shè)用地批準書，不得辦理供地手續(xù)，征地單位不得強行使用土地，項目不得開工建設(shè)，被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)繼續(xù)使用土地。

第十一條　土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以任何名義，侵占被征地農(nóng)戶依法享有的土地補償費;不得違法劃分老戶、新戶、女兒戶。

第十二條　土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費80%分配給被征地農(nóng)戶;其余20%平均分配給征地補償方案確定時，本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。

土地被全部征用的，其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶，剩余部分留給村集體經(jīng)濟組織。

第十三條　已確權(quán)確地到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶;其余20%留給村集體經(jīng)濟組織。

未確權(quán)確地到戶的土地被征收征用后，其土地補償費和安置補助費以不低于80%的比例平均支付給征地補償安置方案確定時，本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員;其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第十四條　地上附著物補償費和青苗補償費應(yīng)當全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

第十五條　安置補助費根據(jù)不同的安置途徑支付，由征地單位或者其他單位統(tǒng)一安置失地農(nóng)民的，支付給負責安置的單位;不需要統(tǒng)一安置的，應(yīng)當全部支付給失地農(nóng)民。

第十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當設(shè)立征地補償費專戶，專賬核算、專款專用，應(yīng)當將征地補償費依法進行分配使用。

第十七條　留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的土地補償費屬于集體資產(chǎn)，應(yīng)納入公積公益金管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累，集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬，不得用于支付招待費用等非生產(chǎn)性開支，不得用于清償債務(wù)。

留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費使用方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會三分之二以上同意。收支情況應(yīng)當及時公布，并接受群眾監(jiān)督。

第十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當及時公布征地補償費到位情況及分配使用情況。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當依法對征地補償費分配使用情況進行審計監(jiān)督。

第十九條　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施后，征收征用農(nóng)民集體所有土地的，本辦法公布之日，土地補償費尚未分配的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定分配使用;尚未全部分配的，應(yīng)當先保證被征地農(nóng)戶依法所得，剩余部分留給集體經(jīng)濟組織。

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其負責人違反本辦法規(guī)定分配使用征地補償費用的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門責令改正;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條　國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，侵占、挪用、拖欠征地補償費尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條　涉及承包地征收補償費用分配糾紛的可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十三條　本辦法由省人民政府負責解釋。

第二十四條　本辦法自2005年12月1日起施行。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：頭條-征地補償款分配糾紛立案受理問題，征地補償費分配糾紛：