中華人民共和國行政復議法釋義:第十六條, 中華人民共和國行政復議法釋義:第十六條 第十六條 公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法
第十六條 公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。
【釋義】 本條是關于公民、法人或者其他組織如何處理行政復議和行政訴訟的關系的規定。
行政復議和行政訴訟是解決行政爭議的兩種不同法律制度，兩者都是由不服具體行政行為的行政管理相對人提出。由于兩者都為了解決行政爭議，而又用兩種不同的法律途徑去解決，這就不可避免地會發生沖突，即行政爭議一旦發生，不服具體行政行為的行政管理相對人到底采取哪種方式來解決行政爭議。這就涉及到申請復議與提起行政訴訟的關系。根據我國現行法律的規定，對這兩者的關系有兩種規定，
一是自由選擇制度，即行政管理相對人可以選擇解決行政爭議的方式，可以申請復議，也可以申請訴訟。二是復議前置制度，即行政管理相對人能否提起行政訴訟，是以是否經過復議為前提的，只有經過復議，對復議決定不服才能提起訴訟。
本條第一款規定的是行政復議程序正式啟動后，在法定的行政復議期限內，行政復議申請人不得再向人民法院提起行政訴訟的問題。
這一規定包括了兩種情況，
一種情況是申請人可以自由選擇時申請復議和提起行政訴訟的關系，在通常情況下，依照法律、法規的規定，行政管理相對人對行政機關作出的具體行政行為不服，可以采取兩種救濟手段，一是向復議機關申請復議
，二是向法院提起行政訴訟，如：《礦山安全法》第四十五條規定：“當事人對行政處罰決定不服，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;當事人也可以在接到處罰決定書通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。”在這種情況下，如果行政管理相對人選擇了向行政復議機關申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，在法定行政復議期限內不得申請行政訴訟。第二種情況是對復議前置情況下申請復議和提起行政訴訟的關系，根據法律、法規的規定行政管理相對人對行政機關作出的具體行政行為不服，必須先向行政復議機關申請復議，不允許未經過行政復議程序直接向人民法院提起行政訴訟，只有對行政復議決定不服，才能到法院提起行政訴訟，如：《稅收征收管理法》第五十六條規定：“納稅人、義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發生爭議時，必須先依照法律、行政法規的規定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務機關填發的繳款憑證之日起六十日內向上一級稅務機關申請復議。上一級稅務機關應當自接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。”在這里行政復議程序是提起該行政訴訟案件的必經程序。在復議前置的情況下，行政管理相對人必須先向行政復議機關申請行政復議，只有出現了以下三種情況，申請人才可以向人民法院提起行政訴訟。一是行政復議機關明確告知不予受理;二是復議機關作出了行政復議決定，申請人不服;三是已超過了法定的行政復議期限。
什么是“行政復議機關已經受理”，什么是“法定行政復議期限”呢?本法第十七條對行政機關受理行政復議問題作出了規定：“行政復議機關接到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，由行政復議機關決定不予受理，并書面告知申請人;對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除前款規定外，行政復議申請自行政復議機關內負責法制工作的機構收到之日起即為受理。”從這一規定不難看出，申請人向行政復議機關提出復議申請，如果在申請提出的五日內(法律規定的復議機關對復議申請進行審查的法定期限)，沒有接到復議機關不予受理的書面通知，也沒有被告知該復議申請不屬于該復議機關受理的復議事項，需再向其他行政復議機關提出復議申請，申請人就有理由認為行政復議機關已經受理。關于行政復議期限，本法第三十一條也明確地規定：“行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定;但是法律規定行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日。”根據行政程序的一般原則，行政程序往往要先于司法程序，行政程序正在進行時，司法程序不能介人。如果行政復議機關已經受理了該復議申請，在這一規定的行政復議期限內，申請人不得向人民法院提起行政訴訟。
本條第二款規定的是行政管理相對人向人民法院提起行政訴訟并已受理的，不得再申請行政復議的問題。《行政訴訟法》第三十七條規定：“公民、法人或者其他組織如果對行政機關的具體行政行為不服，可以先申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起行政訴訟。”這里要介紹的就是行政管理相對人如果選擇直接向人民法院提起行政訴訟，是否還可以再申請行政復議的問題。這大致有兩種情形：一是如果行政管理相對人向人民法院起訴，人民法院決定立案，意味著司法程序已經開始，對原告來說，表明了其已經選擇了司法救濟的途徑，行政救濟程序便告終結，因此，不得再申請行政復議。二是人民法院未決定立案，行政管理相對人仍可申請行政復議。需要注意的是，人民法院審查起訴的期限為七日，如果尚未到期，又未告知不予立案，在等到審查起訴期滿后，如果審查期限已過仍未立案，可視具體情況向有關行政機關申請行政復議，但應當主動到法院撤回起訴。
本條規定了如何處理行政復議和行政訴訟關系的問題，對充分保障公民、法人及其他組織的合法權益有著積極的作用，也便于行政復議機關和行政審判機關對案件的受理和審查，通常來說，根據行政程序的一般原則，行政程序一般要先于司法程序，行政程序正在進行時，司法程序不能介入。進入了司法程序，司法程序的決定往往是終局決定，因此，選擇進入了司法程序，也就意味著對行政程序的放棄。本條對行政復議和行政訴訟關系的規定，也是遵循了這樣一個原則。
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來源：頭條-中華人民共和國行政復議法釋義:第十六條，中華人民共和國行政復議法第15條
