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　　一、我國人多地少，耕地后備資源貧乏，如何保護我國寶貴的耕地資源，并合理利用，成為我國迫在眉睫的大事。劃定基本農田保護區(qū)，對基本農田保護區(qū)內的耕地實行特殊保護，是經(jīng)實踐證明保護耕地的有效方法。這次修訂《土地管理法》，將基本農田保護制度上升為法律，并對基本農田保護制度進行了完善。

　　全國劃定基本農田保護區(qū)的工作始于1988年，首先在湖北省荊州地區(qū)試行。取得成功后，1989年5月，原國家土地管理局和農業(yè)部在荊州地區(qū)聯(lián)合召開了“全國基本農田保護工作現(xiàn)場會”，推廣荊州經(jīng)驗，并部署在全國開展劃定基本農田保護區(qū)的試點工作。在試點基礎上，研究提出了進一步開展基本農田保護工作的意見，并向國務院提出了《關于在全國開展基本農田保護工作的請示》。這項工作受到了黨中央和國務院的高度重視和肯定。1992年2月，國務院批轉了《國家土地管理局、農業(yè)部關于在全國開展基本農田保護工作的請示》。1993年7月，全國人大常委會通過的《農業(yè)法》規(guī)定“縣級以上各級地方人民政府應當劃定基本農田保護區(qū)，對基本農田保護區(qū)內的耕地實行特殊保護”。1994年7月4日國務院發(fā)布了《基本農田保護條例》，對基本農田保護區(qū)的劃定、保護和監(jiān)督管理作了明確規(guī)定。1997年4月，中共中央、國務院《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中明確指出：“嚴格貫徹執(zhí)行《基本農田保護條例》。各級人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調查的實有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農田保護條例》規(guī)定劃定基本農田保護區(qū)，建立嚴格的基本農田保護制度，并落實到地塊，明確責任，嚴格管理。要建立基本農田保護區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護制度，有效保護好基本農田”。基本農田保護制度在我國逐步建立并深入人心。

　　二、基本農田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地。基本農田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對農產品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)?rdquo;、“保命田”。基本農田保護區(qū)，是指為對基本農田實行特殊保護而依照土地利用總體規(guī)劃和法定程序劃定的區(qū)域。

　　三、劃定基本農田保護區(qū)主要是為了對耕地實行特殊保護。對于那些影響國民經(jīng)濟及農業(yè)發(fā)展的重點耕地，必須劃入基本農田保護區(qū)實行嚴格管理。根據(jù)本條規(guī)定，應當劃入基本農田保護區(qū)的耕地主要有以下幾種：

　　1.經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以土地方人民政府批準確立的糧、棉、油生產基地內的耕地。主要指國家和地方確定的商品糧基地、商品棉基地和商品油基地。這些地方生產的糧、棉、油商品率高，對國家市場調節(jié)貢獻大，在國民經(jīng)濟發(fā)展和保證城鄉(xiāng)居民生活中起著關鍵作用，因此，國家和地方各級政府對商品糧、棉、油基地建設都采取了一些特殊的政策，并給予一定的投入和扶持。對這些地區(qū)的耕地也必須實行特殊保護。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時應充分考慮到這一點，將國務院有關主管部門或者縣級以土地方人民政府批準確立的糧、棉、油生產基地內的耕地劃入基本農田保護區(qū)。

　　2.有良好的水利與水土保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田。除了高產、穩(wěn)產的耕地以外，有良好的水利與水土保持設施的耕地，也是具有保護價值的。此外，我國耕地總體質量差，人均水平低，對于正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田，雖然目前產量不高或者生產率不高，但有一定的開發(fā)潛力，經(jīng)過治理、改造可以發(fā)揮更大的作用。為了滿足人民生活對糧食的需求，對這些有潛力的耕地，也應當予以保護。

　　3.蔬菜生產基地。為了保證城市居民生活必需的蔬菜需要，對于生產蔬菜需要的耕地，也應當劃入基本農田保護區(qū)。菜地是耕地的精華，一般都有良好的水利設施，生產條件好，產量高，而且一般離城市較近，是城市建設重點侵蝕的對象，況且形成新的蔬菜生產基地需要投入大量資金，并經(jīng)過很長時間才能形成。因此，這些耕地應當劃入基本農田保護區(qū)予以保護。

　　4.農業(yè)科研、教學試驗田。農業(yè)科研、教學試驗田，對農作物產量的提高、新品種的推廣等都有著特殊的貢獻。解放以來。我國糧食單產的增加，主要是靠農業(yè)科技的進步以及新品種的引用來實現(xiàn)的。農業(yè)科研、教學試驗田是農業(yè)生產的高新技術生產基地，對農業(yè)的發(fā)展、提高農產品產量和質量意義重大。此外，農業(yè)科研、教學試驗田對耕地的土壤、氣候、水利等都有特殊的需求，占用之后要重新建設難度大、時間長，因此，必須劃入基本農田保護區(qū)予以特殊保護。

　　5.國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。除了上述幾種耕地必須劃入基本農田保護區(qū)以外，國務院可以根據(jù)糧食生產和經(jīng)濟發(fā)展的需要，確定其他應當劃入基本農田保護區(qū)的耕地類型。

　　四、本條第二款規(guī)定了劃定基本農田的數(shù)量要求。即省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。劃定基本農田保護區(qū)的首要任務就是從數(shù)量上對耕地進行保護。規(guī)定基本農田應當占耕地的百分之八十以上，是根據(jù)國民經(jīng)濟和人口發(fā)展對糧、棉、油的需要來確定的。目前，我國耕地總量為19.5億畝(調查數(shù)字)，按80%計算，不足16億畝，保護好這16億畝耕地，是保住了全國人民的保命田、到本世紀末，預計全國人口將達到或接近13億，為適應2000年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，實現(xiàn)糧食和其他主要農產品基本自足，耕地面積要確保18億畝。預計到2020年，全國人口將達到15億人，城鎮(zhèn)化水平將接近50%，到2050年前后，我國的經(jīng)濟將達到中等發(fā)達國家水平，全國人口預計達到峰，我國的經(jīng)濟將達到中等發(fā)達國家水平，全國人口預計達到峰。接近16億人，此后將趨于穩(wěn)定或略有下降，在單產提高的條件下，耕地面積需要量仍需保持在17億畝左右。因此將80%的耕地劃入基本農田保護區(qū)，是確保我國糧食安全所必需的。

　　五、基本農田保護區(qū)劃定以后，就要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體落實到地塊，并到實地進行劃界，確定具體的范圍、四至，并設立保護標志。對基本農田進行保護，是土地行政主管部門的一項長期的工作，也是國務院賦予土地行政主管部門的一項職責。保護基本農田也是直接為農業(yè)生產服務的，作為主管農業(yè)生產工作的農業(yè)部門參與該項工作也是十分必要的。因此，基本農田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。