中華人民共和國土地管理法釋義:第三十一條, 中華人民共和國土地管理法釋義:第三十一條 第三十一條 國家保護耕地嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。 國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少&rdquo
第三十一條 國家保護耕地嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。
【釋義】 本條是對耕地實行占補平衡的規(guī)定。
一、新《土地管理法》規(guī)定國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。這是對耕地保護的最重要的措施。當(dāng)前，耕地轉(zhuǎn)為非耕地的主要方式有：城市建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，宅基地，其他建設(shè)項目占用耕地，農(nóng)林結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展林果、漁業(yè)等占用耕地，生態(tài)建設(shè)即退耕還林還牧及自然災(zāi)害毀壞耕地，造成耕地的大量減少，因此對各項建設(shè)占用耕地的，都要采取嚴格的限制措施。 首先，實行嚴格的用途管制制度。通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域。第二，對各項建設(shè)用地下達土地利用年度計劃，控制建設(shè)占用土地(包括占用耕地)。第三，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要報省級以上人民政府批準。通過這些措施，使各項建設(shè)占用耕地的總量降到最低限度。
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的，今后除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。發(fā)展林果業(yè)主要利用荒山、荒坡等非耕地，并與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。各地土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)做好監(jiān)督工作。生態(tài)建設(shè)要有計劃地進行，根據(jù)當(dāng)?shù)馗亻_墾情況逐步退耕，并做好農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地抗御自然災(zāi)害的能力。
二、國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地、作出這樣的規(guī)定是因為過去建設(shè)占用大量的耕地，而補充的耕地卻很少，造成耕地面積銳減，所以需要建立占用耕地補償制度。具體內(nèi)容包括：
1.任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。無論是國家重點工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民建住宅占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。這就改變了過去經(jīng)批準可以占用基本農(nóng)田并可以免繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費的規(guī)定，包括國家投資的能源、交通、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項目與其他項目一樣，沒有特殊待遇。保護耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，確保建設(shè)占用耕地與開墾耕地的平衡。
2.開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。從法律上明確責(zé)任單位非常重要，以利于執(zhí)法監(jiān)督和履行職責(zé)。根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種情況：
一是城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市政府承擔(dān)。
二是城市建設(shè)用地區(qū)外建設(shè)項目用地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督和驗收。
三是村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，縣、市人民政府土地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督和驗收。
3.開墾耕地的資金必須落實。過去開墾耕地不落實有一部分是因為有計劃沒有資金。因此，建設(shè)單位和地方人民政府都必須根據(jù)需要落實開墾耕地的資金。
4.開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實。各地在制定土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的狀況制定耕地后備資源開發(fā)的區(qū)域，使建設(shè)單位有地可開。開墾耕地還應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，防止亂開濫墾。
5.沒有條件開墾，或開墾耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以繳納耕地開墾費，由地方政府土地行政主管部門履行造地義務(wù)。沒有條件開墾是指建設(shè)單位沒有開墾的人力和機械，而無法從事土地開墾工作。開墾的耕地不符合要求是指耕地開墾的數(shù)量和質(zhì)量沒有達到規(guī)定的指標。
三、省級人民政府在占用耕地補償制度中的職責(zé)。根據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定，省級人民政府的職責(zé)有：
1.制定開墾耕地的計劃。根據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定，省級人民政府是耕地總量動態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。因此，省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)占用耕地實際情況，制定開墾耕地的計劃，分解下達。計劃要切實可行、具體，便于操作和監(jiān)督。
2.對建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督。要使開墾耕地工作真正落實，不但要有計劃，明確責(zé)任，更重要是監(jiān)督，要使責(zé)任單位切實履行責(zé)任，對未依法履行責(zé)任的單位作出處罰。監(jiān)督的對象：一是縣、市人民政府，二是大中型建設(shè)項目的建設(shè)單位。監(jiān)督的內(nèi)容是計劃是否落實，開墾耕地是否達到標準。
3.組織開墾耕地。省級人民政府主要是組織一些建設(shè)單位和地方人民政府等對一些重點地區(qū)進行開墾，特別是解決一些跨縣、市行政區(qū)的耕地開墾，協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開墾者之間的關(guān)系，保障耕地開墾工作的進行，并對開墾耕地進行驗收。
●中華人民共和國土地管理法釋義:第三十一條第一款
●土地管理法第三十一條規(guī)定
●土地法第三十一條的規(guī)定
●中華人民共和國土地管理法第33條
●《中華人民共和國土地管理法》第三十七條
●土地管理法第33條
●中華人民共和國土地管理法第三十條第二款
●土地管理法第三十一條規(guī)定
●土地法第三十一條內(nèi)容?
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來源：臨律-中華人民共和國土地管理法釋義:第三十一條，《中華人民共和國土地管理法》第三十七條
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