中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第十五條, 中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第十五條 第十五條 對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議; (一)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依
第十五條 對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議;
(一)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;
(二)對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;
(三)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議;
(四)對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;
(五)對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。 有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。
【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)不服地方人民政府及政府工作部門以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織作出的具體行政行為復(fù)議管轄問題的規(guī)定。
本法第十二條、第十三條、第十四條分別對(duì)申請(qǐng)人不服地方各級(jí)人民政府工作部門、地方各級(jí)人民政府以及國務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的復(fù)議管轄問題作出了規(guī)定，本條規(guī)定的是對(duì)這三條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的管轄問題。本條規(guī)定了五種特殊的情況：
一、對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;根據(jù)地方組織法第六十八條的規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。縣、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。”根據(jù)這一規(guī)定，目前在我國縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)有三種：一是省、自治區(qū)政府派出的行政公署盟;二是縣、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所;三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處。從派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，它不是一級(jí)國家機(jī)關(guān)，不設(shè)與之相應(yīng)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但在其所管轄的范圍內(nèi)對(duì)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化治安等社會(huì)生活的方方面面行使著管理權(quán)。
歸納起來這些派出機(jī)關(guān)有四個(gè)特點(diǎn)：
第一，它不是一級(jí)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān);
第二，從屬于派出它的機(jī)關(guān)，受派出它的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo);第三，派出機(jī)關(guān)的任務(wù)主要是受派出它的機(jī)關(guān)的委托代表派出它的行政機(jī)關(guān)，指導(dǎo)和管理下級(jí)行政機(jī)關(guān)完成行政管理任務(wù);第四，地方人民政府設(shè)立派出機(jī)關(guān)是依照法律規(guī)定并經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的。應(yīng)當(dāng)說這些派出機(jī)關(guān)在社會(huì)生活和行政管理工作中，發(fā)揮了十分重要的作用。從實(shí)際情況看，它們不是一級(jí)政府，但受政府委托履行了一級(jí)政府的職能，以自己的名義實(shí)施具體行政行為引起了行政復(fù)議，自然成為被申請(qǐng)人，而管轄這一復(fù)議案件的理應(yīng)是設(shè)立它的地方人民政府，從另一個(gè)角度講，行政復(fù)議工作也是上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一個(gè)重要手段，人民政府對(duì)它自己的派出機(jī)關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，復(fù)議管轄由派出它的人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)說是即合理又便民。具體的說就是：對(duì)行政公署(盟)作出的具體行政行為不服，向派出它的省或者自治區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)區(qū)公所作出的具體行政行為不服，向派出它的縣或者自治縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)街道辦事處作出的具體行政行為不服，向派出它的市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。
二、對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;當(dāng)前一些政府工作部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立了一些派出機(jī)構(gòu)，如：公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。雖說都是派出機(jī)構(gòu)，但不是都有權(quán)力以自己的名義作出具體行政行為，更不是在哪個(gè)方面都有權(quán)力以自己的名義作出具體行政行為。如：一些市、縣稅務(wù)局派出的稅務(wù)所，有權(quán)以自己的名義行使征稅的職權(quán)，但對(duì)違反稅收征管的處罰有的稅務(wù)所就無權(quán)以自己的名義實(shí)施了。關(guān)于哪些派出機(jī)構(gòu)可以以自己的名義實(shí)施具體行政行為，實(shí)施何種具體行政行為，必須要有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。如：《治安管理外罰條例》第三十三條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣市公安局公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。”這一規(guī)定明確了對(duì)公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時(shí)，公安派出所可以以自己的名義實(shí)施處罰，因此引起了行政復(fù)議，公安派出所是復(fù)議的被申請(qǐng)人。對(duì)于這些政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為引起的復(fù)議案件由誰來管轄，一是可以由派出它的政府工作部門管轄，如：對(duì)公安派出所作出的具體行政行為提起復(fù)議由公安分局管轄，因?yàn)楣卜志謱?duì)自己設(shè)立的公安派出所有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)行復(fù)議管轄義不容辭;二是也可以由該部門的本級(jí)人民政府管轄，如：對(duì)縣稅務(wù)局派出的稅務(wù)所作出的具體行政行為提起復(fù)議可以由縣人民政府管轄。這一選擇的規(guī)定同樣體現(xiàn)了行政復(fù)議法的便民、公正的原則。
三、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管轄該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。所謂授權(quán)是指：法律、法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使。經(jīng)過授權(quán)，該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義行使行政管理權(quán)，以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)有幾個(gè)要件：一是授權(quán)主體是特定的國家機(jī)關(guān)，它以制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的形式作出授權(quán);二是被授權(quán)的行政管理權(quán)是共有權(quán)力，類似行政拘留這樣的專有權(quán)力不能授權(quán);三是應(yīng)當(dāng)授權(quán)給有公共事務(wù)管理職能的組織，被授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)有一定的管理和承擔(dān)責(zé)任的能力;四是經(jīng)授權(quán)后被授權(quán)組織取得了在某一方面或者某幾方面以自己的名義獨(dú)立的行使行政管理權(quán)的權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)由此引起的法律后果。為什么要授權(quán)有關(guān)組織行使行政管理權(quán)?從行政法理論上講，國家的行政權(quán)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行使，其他組織個(gè)人無權(quán)對(duì)公民法人等實(shí)施行政管理。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)生活日趨復(fù)雜，國家對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)無論是廣度還是深度都在加強(qiáng)，行政管理的范圍也越來越大，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不可能無限制的增加，為了滿足現(xiàn)實(shí)行政管理的需要，一些法律、法規(guī)就授權(quán)一些有公共事務(wù)管理職能的組織來代行一些行政管理權(quán)，同時(shí)，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院的一些行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，組建了全國性的公司，但仍行使著一部分行政管理權(quán)。凡此種種，從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，都有必要由法律、法規(guī)明確授權(quán)一些組織享有一定的行政管理權(quán)，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于這些組織作出的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向誰提出復(fù)議申請(qǐng)，要看這個(gè)組織由誰直接管理，本條規(guī)定了三種情況，一是由地方人民政府直接管理的組織，向地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議，如：市里某一組織是直接從屬于市人民政府的，就由市人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄;二是由地方人民政府工作部門直接管理的組織，向地方人民政府工作部門申請(qǐng)復(fù)議，如：縣衛(wèi)生防疫站由縣衛(wèi)生局直接管理，就由縣衛(wèi)生局進(jìn)行復(fù)議管轄;三是由國務(wù)院部門直接管理的組織，向國務(wù)院部門申請(qǐng)復(fù)議。
四、對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;共同的行政行為是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為;與前面介紹的情況不同的是，作出這個(gè)具體行政行為的主體不是一個(gè)機(jī)關(guān)，而是兩個(gè)或者兩個(gè)以上。出現(xiàn)這種情況，可能是地方政府相關(guān)部門組織聯(lián)合大檢查;也可能是依據(jù)幾個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的文件地方多個(gè)部門綜合執(zhí)法;還有政府部門聯(lián)合辦公等等，但必須注意的是，看這個(gè)具體行政行為是一個(gè)機(jī)關(guān)作出的還是兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)作出的，不能只看表面形式，要看最后作出的具體行政行為是誰的名義，有些聯(lián)合檢查，各部門調(diào)查討論都是在一起，但作出決定是以自己?jiǎn)挝坏拿x，對(duì)于這樣的決定不服，行政管理相對(duì)人不能將幾個(gè)機(jī)關(guān)都視為行政復(fù)議對(duì)象，只能對(duì)具體作出行政決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)共同行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。在實(shí)踐中可能有這樣幾種情況：一是同一政府兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門以共同的名義作出具體行政行為，如：同一個(gè)市的公安、消防、工商管理部門在聯(lián)合執(zhí)法過程中以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)市人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄。二是不是同一個(gè)地方政府的兩個(gè)所屬的工作部門以共同的名義作出的具體行政行為，這還可分兩種情況，第一種情況是，兩個(gè)部門隸屬于同一個(gè)行政主管部門，如：同一省兩個(gè)市的規(guī)劃局以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)省規(guī)劃局進(jìn)行復(fù)議管轄;第二種情況是;兩個(gè)部門不屬于同一個(gè)行政主管部門，如：一個(gè)市的物價(jià)局和一個(gè)縣的工商局以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)省人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄。三是兩個(gè)或者兩個(gè)以上地方人民政府作出的具體行政行為，如：宣武區(qū)政府和崇文區(qū)政府作出的具體行政行為，由其共同的上一級(jí)北京市人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄。
五、對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;本項(xiàng)規(guī)定解決的是行政復(fù)議被申請(qǐng)人變更后，行政復(fù)議由誰管轄問題。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府都面臨著體制改革問題，政府各部門的撤銷重組，個(gè)別的分立都時(shí)有發(fā)生，這種情況的發(fā)生帶來了行政管理職能的變化，使一些行政機(jī)關(guān)由此喪失了主體資格，使其主體資格隨著管理職能的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他行政機(jī)關(guān)。這種情況可能是同一政府的兩個(gè)職能部門合并;也可能是一個(gè)部門被另一個(gè)部門吸收成為該機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分;還有的由于行政管理的需要作為一個(gè)行政部門一部分分立出來成為一個(gè)新的政府部門等等。無論主體資格如何變化，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為都是客觀存在的，對(duì)于行政管理相對(duì)人來說仍然發(fā)生著法律效力，因此，行政管理相對(duì)人對(duì)此具體行政行為不服，仍有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。那么這類行政復(fù)議由誰來管轄呢?首先要找到這個(gè)復(fù)議活動(dòng)中的被申請(qǐng)人是誰，原本應(yīng)當(dāng)成為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)撤銷，現(xiàn)在承擔(dān)其行政管理職能的那個(gè)行政機(jī)關(guān)就是此項(xiàng)行政復(fù)議的被申請(qǐng)人，這個(gè)申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)即是這個(gè)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)。因此本條規(guī)定不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在被撤銷前所作出的具體行政行為提起復(fù)議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)來管轄。 此外，本條第二款規(guī)定，出現(xiàn)了本條規(guī)定的五種特殊情況，除了依照前面介紹的辦法來申請(qǐng)行政復(fù)議外，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。根據(jù)本法第十八條規(guī)定，接受申請(qǐng)的地方人民政府在自接到申請(qǐng)的七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人，接受轉(zhuǎn)送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否受理的決定。這一規(guī)定也充分體現(xiàn)了行政復(fù)議法的便民原則。
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來源：頭條-中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第十五條，行政復(fù)議法實(shí)施條例第十五條
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