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　　中華人民共和國(guó)土地管理法釋義：第七十六條

　　第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　【釋義】 本條是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或者超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量，非法占用土地的處罰規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的違法行為，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占用土地。概括起來(lái)，主要包括以下情形：(1)建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)用地審批或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占用土地的;(2)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的;(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，占用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)的;(4)建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的;(5)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，占用土地建住宅的;涉及農(nóng)用地改為建設(shè)用地，未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批或者采取欺騙手段騙取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，等。

　　此外，根據(jù)本條第二款的規(guī)定，屬于超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處，因而，建設(shè)單位或者個(gè)人的這種超占行為，也構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。

　　二、對(duì)本條規(guī)定的違法行為，縣級(jí)以上有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別情況，依法作出以下處罰：

　　1.行政處罰，包括：(1)責(zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地返還給土地的合法所有者或者使用者。(2)對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀;對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。這一處罰與本法第七十三條關(guān)于對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為處罰中的有關(guān)措施是一致的，只是適用的違法行為不同。(3)有關(guān)土地行政主管部門(mén)在作出有關(guān)行政處罰決定的同時(shí)，根據(jù)情節(jié)，可以作出并處罰款的決定。

　　2.行政處分，適用于單位違法，即對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)或者行政監(jiān)察部門(mén)，依法給予行政處分。

　　3.刑事處罰。本條規(guī)定的違法行為，屬于非法占用土地的行為，因此，對(duì)本條規(guī)定的違法行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。該條規(guī)定，非法占用耕地改作他用，并且數(shù)量較大。造成耕地大量毀壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，即，應(yīng)當(dāng)處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。其中，對(duì)單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰。

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