用國(guó)有土地上房屋征收程序動(dòng)集體土地,可以嗎

答案是否定的。房屋征收決定這一行政決定的作出依據(jù)是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》?！稐l例》第1條規(guī)定，為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。據(jù)此，《條例》只適用于征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，不適用于集體土地及宅基地上房屋的征收。針對(duì)集體土地上的房屋下達(dá)房屋征收決定，顯然缺乏法律依據(jù)。

有的朋友也許會(huì)提到，不是有多份規(guī)范性文件、司法解釋均強(qiáng)調(diào)集體土地上房屋的拆遷可以參照590號(hào)令的規(guī)定執(zhí)行嗎?實(shí)踐中遇到的此種情況是否就是參照適用的結(jié)果呢?《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》中規(guī)定，在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。認(rèn)真理解便不難發(fā)現(xiàn)，這里強(qiáng)調(diào)的僅僅是“參照其精神執(zhí)行”，而絕非直接套用其規(guī)定的程序步驟。且結(jié)合《通知》的上文可知，要“參照”的是對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而并非拆遷房屋的法定程序。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。僅從文義解釋的層面看，這里能夠“參照?qǐng)?zhí)行”的僅僅是國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(即被征收房屋周邊類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格)，而非整個(gè)征收程序均照搬590號(hào)令的規(guī)定。綜上可知，法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件從未允許針對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋隨意適用590號(hào)令規(guī)定的程序步驟實(shí)施征收，地方政府的這類做法是完全站不住腳的。

農(nóng)村征地補(bǔ)償時(shí)遵守的原則

1、民主議定原則和合法性原則

村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個(gè)人或某些人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

2、平等原則

在進(jìn)行征地補(bǔ)償款分配中，要充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關(guān)系。之所以會(huì)出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補(bǔ)償款分配的收益權(quán)，主要受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過(guò)減少應(yīng)分款人數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個(gè)成員或村民享有土地收益權(quán)的前提。

3、權(quán)利、義務(wù)相一致原則

集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

以上知識(shí)就是小編對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行的解答，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí)，用國(guó)有土地上房屋征收程序是不可以的，國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例針對(duì)的是國(guó)有土地。如果需要法律方面的幫助，歡迎到北京圣運(yùn)律師網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

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