一、村民委員會管理辦法

法律主觀：

一、村民委員會是法人么？

2017 年 10 月 1 日施行的民法總則，明確了村（居）民委員會具有基層群眾性自治組織特別法人資格。即將實施的民法典在總則編中對村（居）民委員會的特別法人資格予以確認。民法典第 96 條規(guī)定，本節(jié)規(guī)定的機關(guān)法人、 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人 、 城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人 、 基層群眾性自治組織法人 ，為特別法人。第 101 條規(guī)定，居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。

二、村民委員會是法人的法律依據(jù)是什么？

《民法典》第 九十七條，有獨立經(jīng)費的機關(guān)和承擔行政職能的法定機構(gòu)從成立之日起，具有機關(guān)法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

第九十八條，機關(guān)法人被撤銷的，法人終止，其民事權(quán)利和義務由繼任的機關(guān)法人享有和承擔；沒有繼任的機關(guān)法人的，由作出撤銷決定的機關(guān)法人享有和承擔。

第九十九條，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百條，城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、法人的特征有哪些？

1 、法人不是人，是一種社會組織，是一種集合體，是由法律賦予法律人格的組織集合體。

這是法人與自然人的根本區(qū)別。它可以是個人的集合體，也可以是財產(chǎn)的集合體。不以組織集合體名義出現(xiàn)在民事主體的，不能為法人。

2 、具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。

它可以以自己的名義，通過自己的行為享有和行使民事權(quán)利，設定和承擔民事義務。法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生，到法人終止時消滅。

3 、依法獨自享受民事權(quán)利和承擔民事義務。

它有自己獨自的權(quán)益，可以自己的名義獨自享受權(quán)利和承擔義務。

4 、獨自承擔民事責任 。

可否獨自承擔民事責任，是區(qū)別法人組織和其它組織的重要標志。民法典第六十條，法人以其全部財產(chǎn)獨立承擔民事責任。

特別法人的一般法人最顯著的區(qū)別就是，特別法人在某種程度上是服務于社會公眾的，但特別法人和一般法人都需要承擔相應的社會責任，只要屬于法人，那法人都需要在法律允許的范圍內(nèi)依法履行相應的職責，承擔相應的法律責任。在我國現(xiàn)實社會中，村民委員會屬于特別法人，具有基層群眾性自治組織特別法人資格。

法律客觀：

《中華人民共和國人民調(diào)解法》

第九條

村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；

企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。

二、村民委員會的工作制度

法律分析：實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則；實行村務公開制度；實行任期和離任經(jīng)濟責任審計。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》

第二十九條 村民委員會應當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應當負責調(diào)查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應當依法承擔責任。

第三十二條 村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構(gòu)成員。村務監(jiān)督機構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

第三十五條 村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計包括下列事項：

（一）本村財務收支情況；

（二）本村債權(quán)債務情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責組織，審計結(jié)果應當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

三、村民委員管理規(guī)定

法律分析：村民委員會是中國內(nèi)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，由主任、副主任和委員三至七人組成。其辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》

第一條 為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護村民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設若干村民小組。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

h3>四、村民委員會的工作制度

法律分析：實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則；實行村務公開制度；實行任期和離任經(jīng)濟責任審計。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》

第二十九條 村民委員會應當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應當負責調(diào)查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應當依法承擔責任。

第三十二條 村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構(gòu)成員。村務監(jiān)督機構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

第三十五條 村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計包括下列事項：

（一）本村財務收支情況；

（二）本村債權(quán)債務情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責組織，審計結(jié)果應當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

來源：頭條-村民委員會管理辦法，