2024年行政許可法第五十四條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國行政許可法》第五十四條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對行政許可法第五十四條的理解。中華人民共和國行政許可法第五十四條內(nèi)容如下：

　　實施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定;賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

　　主旨

　　本條是對賦予公民或其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可的具體程序的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　一、賦予公民特定資格的行政許可程序的特別規(guī)定

　　1.公民的資格考試依法由行政機關(guān)或者行政組織實施

　　目前，對于公民的資格考試，有的是由行政機關(guān)組織的，有的則是由行業(yè)組織實施的。例如，證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法(試行)規(guī)定：“中國證券業(yè)協(xié)會是資格考試的組織機構(gòu)，負責(zé)資格考試工作。”醫(yī)師資格考試暫行辦法規(guī)定：“衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會，負責(zé)全國醫(yī)師資格考試工作。”“醫(yī)師資格考試考務(wù)管理實行國家醫(yī)學(xué)考試中心、考區(qū)和考點三級分別責(zé)任制。”導(dǎo)游人員管理實施辦法規(guī)定：“國務(wù)院旅游行政管理部門負責(zé)制定全國導(dǎo)游人員資格考試的政策、標準和對各地考試工作的監(jiān)督管理。省級旅游行政管理部門負責(zé)組織、實施本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員資格考試工作。”無論是由行政機關(guān)還是由行業(yè)組織實施考試，都應(yīng)當遵循本法的規(guī)定。

　　2.考試應(yīng)當公開舉行

　　對于公民的資格考試，應(yīng)當公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法，方便準備參加考試的個人報考;同時還應(yīng)當公布考試的范圍，包括考試科目和考試大綱，使考生的備考有的放矢。例如，證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法(試行)規(guī)定：“報名參加資格考試的人員，應(yīng)當符合下列條件：(一)報名截止日年滿18周歲;(二)具有高中或國家承認相當于高中以上文化程度;(三)具有完全民事行為能力。”“資格考試科目由基礎(chǔ)科目和專業(yè)科目組成。基礎(chǔ)科目為必考科目，專業(yè)科目由應(yīng)考人員自選。基礎(chǔ)科目為證券基礎(chǔ)知識，內(nèi)容包括：證券基本知識，國家有關(guān)證券的法律、法規(guī)，證券從業(yè)人員職業(yè)操守、執(zhí)業(yè)規(guī)范等。”“專業(yè)科目包括：(一)證券交易;(二)證券發(fā)行與承銷;(三)證券投資分析;(四)證券投資基金;(五)根據(jù)需要設(shè)置的其他科目。”

　　行政機關(guān)或者行業(yè)組織考試應(yīng)當根據(jù)考試與培訓(xùn)分開的原則，不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。目前，大多數(shù)資格考試的內(nèi)容在大專院校都有相應(yīng)的課程設(shè)置，考試的內(nèi)容也應(yīng)包括在大專院校的有關(guān)教材和參考資料中，應(yīng)當說經(jīng)過在大專院校的學(xué)習(xí)和一段時間的復(fù)習(xí)準備，即可參加考試。當然，考前培訓(xùn)可以對考生備考給予輔導(dǎo)，對考生有一定的幫助，但考前培訓(xùn)應(yīng)當由大專院校或者一些專門的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。目前國家的就業(yè)形勢壓力較大，是否通過資格考試，對個人的就業(yè)將產(chǎn)生重大影響的情況下，在社會上形成參加資格考試熱。在競爭激烈的情況下，考生對考前培訓(xùn)產(chǎn)生較大的需求，有的資格考試的組織者及其工作人員，利用考生的心理，指定教材或者助考材料，利用其考試組織者的特殊地位組織考前培訓(xùn)。這一方面在考前培訓(xùn)活動中構(gòu)成了不正當競爭，另一方面考試的組織者利用其特殊地位獲得大量的經(jīng)濟利益違反國家的有關(guān)規(guī)定，也是一種腐敗。資格考試的組織者，負責(zé)考題以及試卷的評審，其職責(zé)應(yīng)當是保證考試的公正性;作為考前培訓(xùn)機構(gòu)，考生能否順利通過考試是其最關(guān)注的，也影響到其經(jīng)濟利益。行政機關(guān)或者行業(yè)組織作為考試的組織者從事考前培訓(xùn)活動，在職責(zé)上產(chǎn)生沖突，容易使人對考試的公正性產(chǎn)生懷疑。2002年發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定中，就取消了“造價工程師考前培訓(xùn)單位資格審批”。對此，一些考試的組織在考前培訓(xùn)方面已經(jīng)對自己的行為作出了規(guī)范，如證券業(yè)從業(yè)人員資格考試辦法(試行)規(guī)定，中國證券業(yè)協(xié)會不舉辦、也不指定其他機構(gòu)舉辦資格考試應(yīng)試培訓(xùn)。注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法規(guī)定，考生參加考前培訓(xùn)，堅持自愿原則。當然，對于有的資格考試的內(nèi)容，大專院校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)難以承擔(dān)的，確實需要由考試組織者組織一些考前培訓(xùn)，也應(yīng)當遵循自愿的原則，不得組織強制性的培訓(xùn)，將考前培訓(xùn)與能否參加考試掛鉤。

　　二、賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可程序的特別規(guī)定

　　賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。根據(jù)本法關(guān)于行政機關(guān)應(yīng)當將行政許可的事項、依據(jù)和條件等予以公開的規(guī)定，對于取得特定資格或資質(zhì)的條件和標準，也應(yīng)當予以公開，使企業(yè)和其他組織據(jù)此作申請的準備。例如，文物保護工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理辦法(試行)規(guī)定，文物保護工程勘察設(shè)計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專項資質(zhì)。專項資質(zhì)適用于保護規(guī)劃以及壁畫、石質(zhì)文物等有特殊專業(yè)技術(shù)要求的保護工程。綜合資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級和暫定級。專項資質(zhì)不分級。甲級資質(zhì)標準。一、經(jīng)主管機關(guān)核準登記的企、事業(yè)單位，從事文物保護勘察設(shè)計業(yè)務(wù)10年以上，獨立承擔(dān)過不少于10項、工程等級為一級，或者不少于15項、工程等級為二級及以上的文物保護工程項目的勘察設(shè)計，其工程已經(jīng)竣工，質(zhì)量合格。二、法定代表人與技術(shù)人員均有較強的文物保護意識，單位總體水平在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先，有較高的社會信譽，參加過或有能力參加文物保護工程的規(guī)范、規(guī)程、標準和定額的編制工作。三、單位中專職固定且取得國家文物保護工程勘察設(shè)計職業(yè)資格證書的技術(shù)人員總數(shù)不少于20人，其中有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的技術(shù)骨干不少于8人，應(yīng)聘并固定在該單位的離退休技術(shù)人員不超過20%。四、有健全的技術(shù)、管理制度和全面質(zhì)量管理體系。五、具有與其資質(zhì)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)裝備。六、注冊資金不少于100萬元。

　　三、賦予資格、資質(zhì)事項不采取考試、考核方式的，必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定

　　對于賦予公民或其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可，應(yīng)當通過考試和考核的通過。根據(jù)本條規(guī)定，如果法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公民或者其他組織可以通過其他方式取得有關(guān)的資格、資質(zhì)。例如，律師法規(guī)定，在一般情況下，“取得律師資格應(yīng)當經(jīng)過國家統(tǒng)一的司法考試。具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識的人員，經(jīng)國家司法考試合格的，取得資格。”但特殊情況下，“具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，?從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準，授予律師資格。 這是典型的行政許可。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

來源：中國法院網(wǎng)-2024年行政許可法第五十四條的內(nèi)容、主旨及釋義，