2024年行政復議法第三十條的內容、主旨及釋義， 2024年行政復議法第三十條的內容、主旨及釋義 小編整理了《中華人民共和國行政復議法》第三十條的全文內容、主旨和釋義，以加深對行政復議法第三十條的理解。中華人民共和國行政復議法第三十條內
小編整理了《中華人民共和國行政復議法》第三十條的全文內容、主旨和釋義，以加深對行政復議法第三十條的理解。中華人民共和國行政復議法第三十條內容如下：
公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議;對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。
主旨
本條是對侵犯土地等自然資源的所有權或者使用權法律救濟程序的規定。
釋義和理解
所有權和使用權是物權法中最基本的權利。所有權是指所有權人對所有物依法占有、收益和處分的權利，它反映并確認了一定社會中人們對物質資料的占有關系。使用權是指使用人依照法律規定取得使用物的使用、收益的權利，它反映了人們在特定的條件下對物質資料的利用并從中獲益的相互關系。本條規定所涉及的自然資源性財產的使用權或者所有權源于憲法和民事法律關系中對物的規定，確定了行政權保護所有權和使用權的再救濟內容。
我國憲法第九條第一款規定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有、即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第十條第一款規定：“城市的土地屬于國家所有”;第二款規定農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地、自留山也屬于集體所有。
根據憲法的上述原則規定，不同的法律對這些自然資源所有權和使用權的確認作了具體規定。按法律規定確認所有權有二種形式，第一種是直接確認的形式。土地管理法第二章規定土地所有權、除由法律規定為集體所有的農村或郊區土地、宅基地、自留山之外，均為國家所有;使用權則由有關政府批準劃撥、有償轉讓而取得，或者因依法承包經營取得。《礦產資源法》第三條規定：礦產資源為國家所有;使用權則包括探礦權、采礦權、經由國家批準取得;《水法》第三條規定：水資源屬于國家所有，農村經濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有。該法又規定，國家所有水資源(包括江河、湖泊等)的使用權不論是取水、發電、養殖均須經批準。《森林法》第三條規定：森林資源歸國家所有，法律規定屬于集體的除外，按該法規定，”所有權包括國家和集體所有的森林、林木和林地的所有權，個人對林木和林地的所有權;使用權則包括國有、集體單位和個人依法取得的造林、采伐及對林地的合理經營權。《草原法》第四條規定，草原屬國家所有，法律規定屬于集體所有的草原除外;草原的使用權應當包括植被保護、放牧、合理經營收益等權利。荒地按憲法為國家所有，土地管理法中未對荒地作規定。《森林法》第二十六條規定，集體對所有的宜林荒山荒地有所有權，而不論國有還是集體所有的宜林荒山荒地的使用權只是指造林權。《漁業法》規定，國家、集體依法對水面灘涂的所有權，灘涂的使用權包括養殖權、捕撈權。除《礦產資源法》外，各項法律均規定，由縣級以上人民政府對各種資源登記造冊，核發證書、確認所有權或使用權;對礦產資源則規定以國家主管部門辦理勘查登記、頒發采礦許可證為取得使用權。這些權屬或使用證書、許可證為行政機關確認所有權和使用權的標志，是具體行政行為。
第二種是因發生爭議而由行政機關處理而發生的確認權利行為。《土地管理法》第十六條、《水法》第三十六條、《森林法》第十七條、《草原法》第六條、《漁業法》第十二條等法律規定，都明確規定因權屬和使用發生糾紛爭議的，由人民政府或有關部門處理，這種處理決定是確定所有權或使用權的一種形式，也是一種具體行政行為。
依照本法規定，公民、法人和其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯了其已經依法取得的土地等自然資源的所有權或者使用權的，如對行政機關包括縣級以上人民政府確認所有權或使用權的發證或處理決定不服的，應當先申請復議，由上一級行政機關依法作出行政復議決定。如果對這種涉及確權的復議決定不服，公民法人和其他組織可以依照法律規定提出行政訴訟，請求救濟，尋求保護正當權益。
依照我國《行政訴訟法》第十七條規定的精神公民法人和其他社會組織對復議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟。這是審判機關依照法律規定對行政機關的行政行為實施的監督，也是行政救濟的最終途徑。行政復議從本質上說仍然是一行政行為，盡管它能夠糾正下級行政機關的錯誤決定和行為，但不等于說它的內容絕對正確不會存在問題，因此，行政復議權本質上還是一種行政權。“司法說”認為，行政復議制度是行政訴訟制度的組成部分，同行政訴訟制度密不可分，構成一個有機的整體。
在本條中，考慮到我國的現實情況和法律的規定，對涉及自然資源財產所有權和使用權發生的行政復議，從原則上劃分為兩種情況，分別規定了不同的復議要求。
第一種情況是一款所包括的內容，即申請人認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的自然資源性財產所有權或使用權提出復議申請的。
首先，要明確的是“認為行政機關的具體行政行為”，在這里，即可以是作為的，也可以是不作為的，只要是申請人認為就可以申請復議。在很多情況下，這類具體行政行為與權屬爭議有直接關系，當公民法人之間因權屬發生爭執時，是民事爭議，即平等民事主體之間發生的矛盾，可以直接通過民事訴訟解決，為民事訴訟。但如果爭議一方要求行政機關處理保護時，不論行政機關如何處理，都將形成新的行政法律關系，它與民事爭議有聯系但絕不是相互等同，在這種情況下，就可能形成行政復議。
其次，當此類復議發生時，其內容是上列諸種自然資源性財產的所有權和使用權，或者要求確認，或者要求保護，總之要求行政機關行使行政職權，保護申請人的利益和權利。
再次，本條一款規定了這類復議是前置性復議，也就是說不同于對其他行政行為尋求救濟時，可以由申請人自己決定是先到行政機關申請復議還是到人民法院提出訴訟，而是必須先到行政機關來復議，如果對復議決定不服或履行了復議程序之后才可以到法院進行訴訟。復議前置是對復議活動的一種特別規定，以往都是在各項實體法中規定：例如稅收征管法規定，納稅義務人因納稅數額與稅務機關發生爭執的，應先繳納稅款，方可向上一級稅務機關申請復議，對復議決定不服的再向人民法院提出行政訴訟;又如治安管理處罰條例也規定對治安行政處罰不服的，先申訴，對申訴結果不服的再向法院起訴。在本條中所以如此規定，是因為自然資源性財產的所有權和使用權是由行政機關代表國家賦予的，國家對保護權利和保護財產同樣負有責任。
最后，對這種侵犯所有權使用權的行政行為規定了可以向人民法院提出行政訴訟再救濟途徑。按照現代法制理論，行政機關的行政活動即具體行政行為要受到審判機關的監督，諸如本條一款規定的復議活動，仍然是具體行政行為，所以對這些管理、復議活動通過行政訴訟給予監督，保證了行政機關正確有效的行使權力。
第二種情況是第二款由于特定的原因，對土地等自然資源確認所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。終局的行政復議決定是指申請人對特定的具體行政行為申請復議時，對行政機關做出的復議決定必須接受，不得再提出行政訴訟。終局的復議決定是一種特殊情況，它是在行政機關包括復議的具體行政行為接受司法監督下的一種特別例外，實際上是由法律特別授權行政機關全權處理某類行政管理活動。
本款規定的終局復議活動僅限于根據國務院或者省級政府對行政區劃的勘定、調整或征用土地的決定基礎上，省級人民政府確認有關自然資源性的所有權或使用權行為進行的復議活動，也就說，對此類行為的復議決定為終局決定，不再對復議決定或原具體行政行為提出行政訴訟。舉例說，某縣級土地管理部門根據省政府有關鄉界的調整決定，確定了某一土地的所有權，相對人不服，向縣政府或者向上一級土地管理部門申請行政復議，這一行政復議決定不是最終裁決，可以提起行政訴訟。但如果是省土地管理部門根據省政府征用土地的決定，作出的確權具體行政行為，相對人不服，向省級人民政府申請行政復議，省政府作出的行政復議決定則是最終裁決，不得提起行政訴訟。這主要考慮的是，行政區劃的勘定、調整是憲法規定的國務院或者省、自治區人民政府的職權，應當由行政機關作出最終裁決。根據土地管理法的規定，決定征用土地的權限僅限于國務院和省、自治區、直轄市人民政府，行政機關根據征用土地的決定而確認所有權或者使用權的具體行政行為有侵犯公民、法人合法權益的，向作出決定的機關申請行政復議，這比較符合我國國情，也比較有利于問題的解決。
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內容審核：張曙光教授
來源：中國法院網-2024年行政復議法第三十條的內容、主旨及釋義，
