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信陽(yáng)市河道采砂管理?xiàng)l例2025全文:今日政策法律更新

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2025-05-30 09:58:58
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圣運(yùn)律師
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信陽(yáng)市河道采砂管理?xiàng)l例2025全文,　　信陽(yáng)市河道采砂管理?xiàng)l例2025全文　　(2019年8月28日信陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2019年9月27日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn))　　目錄　　

信陽(yáng)市河道采砂管理?xiàng)l例2025全文:今日政策法律更新

　　信陽(yáng)市河道采砂管理?xiàng)l例2025全文

　　(2019年8月28日信陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2019年9月27日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章總則

　　第二章河道采砂規(guī)劃

　　第三章河道采砂許可

　　第四章河道采砂監(jiān)督管理

　　第五章法律責(zé)任

　　第六章附則

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，規(guī)范河道采砂行為，保障河勢(shì)穩(wěn)定和防洪、通航安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)開(kāi)采砂石、取土等活動(dòng)。

　　本條例所稱河道包括水庫(kù)、行洪區(qū)等。

　　第三條河道砂石資源屬于國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得非法開(kāi)采。

　　第四條河道采砂應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、屬地管理、規(guī)范開(kāi)采、依法監(jiān)管的原則。

　　第五條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理工作納入河長(zhǎng)制管理，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)處理河道采砂管理中的重大問(wèn)題。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)的要求做好河道采砂管理相關(guān)工作。

　　村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好河道采砂管理相關(guān)工作。

　　第六條市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)是河道采砂的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。

　　市、縣(區(qū))人民政府公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好河道采砂管理相關(guān)工作。

　　第七條國(guó)家工作人員不得違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得縱容、包庇河道采砂違法行為。

　　第八條市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話。

　　第二章河道采砂規(guī)劃

　　第九條河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。

　　河道采砂規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分考慮水生態(tài)安全、河道防洪安全、通航安全和涉河工程安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和飲用水水源保護(hù)、水生生物資源保護(hù)、河道防洪、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃，并與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。

　　河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、橋梁、渡口、航道、電力、通信等設(shè)施及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園和地質(zhì)公園等保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十條淮河干流河道采砂規(guī)劃由市人民政府水行政主管部門(mén)組織編制，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按照規(guī)定報(bào)批。

　　其他河道的采砂規(guī)劃由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)組織編制，市管水庫(kù)采砂規(guī)劃由水庫(kù)管理單位組織編制，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十一條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)砂石砂質(zhì)、分布、儲(chǔ)量，可利用砂石總量與補(bǔ)給分析;

　　(二)禁采區(qū)和可采區(qū);

　　(三)禁采期和可采期;

　　(四)年度采砂控制總量、開(kāi)采范圍、開(kāi)采深度和開(kāi)采高程;

　　(五)采砂作業(yè)方式、采砂機(jī)具數(shù)量控制;

　　(六)儲(chǔ)砂場(chǎng)的控制數(shù)量及布局;

　　(七)棄料堆放地點(diǎn)、處理方式和現(xiàn)場(chǎng)清理要求;

　　(八)采砂影響分析;

　　(九)規(guī)劃實(shí)施與管理;

　　(十)應(yīng)當(dāng)列入規(guī)劃的其他內(nèi)容。

　　第十二條下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

　　(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園;

　　(二)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū);

　　(三)河道防洪工程、河道和航道整治工程、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍;

　　(四)河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、護(hù)堤地;

　　(五)公路、鐵路、橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過(guò)河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍;

　　(六)其他依法禁止采砂的區(qū)域。

　　第十三條下列時(shí)段為禁采期：

　　(一)主汛期;

　　(二)河道達(dá)到或者超過(guò)警戒水位時(shí)，水庫(kù)達(dá)到或者超過(guò)汛期限制水位時(shí);

　　(三)其他依法禁止采砂的時(shí)段。

　　第十四條市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。

　　因水生態(tài)環(huán)境、防洪、河勢(shì)改變，水工程建設(shè)以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的，市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)可以按照管理權(quán)限，劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定臨時(shí)禁采期。情形消除后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除臨時(shí)禁采區(qū)或者臨時(shí)禁采期的處置措施，并書(shū)面通知采砂人。

　　任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

　　第十五條市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的年度采砂實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案后予以公布。

　　市管水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫(kù)采砂規(guī)劃，制定采砂實(shí)施方案，報(bào)市人民政府水行政主管部門(mén)備案后予以公布。

　　采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)可采區(qū)基本情況，許可方式、期限;

　　(二)可采區(qū)采砂控制量、開(kāi)采范圍和開(kāi)采高程;

　　(三)采砂作業(yè)方式、船舶(機(jī)具)數(shù)量及采砂設(shè)備種類、功率;

　　(四)儲(chǔ)砂場(chǎng)控制數(shù)量、布局;

　　(五)河道清理、修復(fù)方案;

　　(六)采砂區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案;

　　(七)其他需要明確的事項(xiàng)。

　　第三章河道采砂許可

　　第十六條河道采砂實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，禁止在本行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂活動(dòng)。

　　河道采砂由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限許可并頒發(fā)許可證。市管水庫(kù)遷賠高程以內(nèi)區(qū)域采砂由市人民政府水行政主管部門(mén)許可。

　　因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活動(dòng)進(jìn)行河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不需要辦理河道采砂許可證，所采砂石由市、縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一處置。

　　第十七條市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，依法通過(guò)公平的方式確定經(jīng)營(yíng)者。

　　第十八條申請(qǐng)辦理河道采砂許可，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

　　(一)河道采砂申請(qǐng)書(shū);

　　(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

　　(三)開(kāi)采的地點(diǎn)、深度、范圍、數(shù)量;

　　(四)河道采砂機(jī)具和相應(yīng)技術(shù)人員的基本情況;

　　(五)砂石堆放地點(diǎn)，棄料處理及現(xiàn)場(chǎng)處理、平整方案;

　　(六)與有利害關(guān)系的第三方達(dá)成的協(xié)議;

　　(七)無(wú)違法采砂行為承諾書(shū)。

　　第十九條市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

　　對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，向申請(qǐng)人頒發(fā)河道采砂許可證;對(duì)不符合條件的，作出不予許可的決定并說(shuō)明理由，書(shū)面告知申請(qǐng)人。

　　第二十條河道采砂許可證頒發(fā)后十個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)在采砂點(diǎn)岸上醒目位置設(shè)立公告牌，載明采砂許可證編號(hào)、有效期、采砂人名稱、開(kāi)采范圍、開(kāi)采量、采(運(yùn))砂船舶編號(hào)、聯(lián)系方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十一條禁止偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

　　河道采砂許可證有效期不超過(guò)一年。河道采砂許可證有效期滿或者已達(dá)到許可開(kāi)采量的，河道采砂許可證自行失效，采砂人應(yīng)當(dāng)立即終止采砂活動(dòng)。

　　第二十二條取得河道采砂許可證的采砂人應(yīng)當(dāng)依法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收和使用管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章河道采砂監(jiān)督管理

　　第二十三條取得河道采砂許可證的采砂人應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的開(kāi)采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂。

　　第二十四條從事河道采砂活動(dòng)禁止下列行為：

　　(一)在通航河道內(nèi)違反通航安全采砂;

　　(二)每日十九時(shí)至次日七時(shí)采砂;

　　(三)在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場(chǎng)、堆積砂石或者棄料;

　　(四)將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人;

　　(五)損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測(cè)等工程設(shè)施。

　　第二十五條采(運(yùn))砂船舶、采砂機(jī)具不得在禁采區(qū)滯留，未取得河道采砂許可證的采(運(yùn))砂船舶、采砂機(jī)具不得在可采區(qū)滯留。

　　采(運(yùn))砂船舶、采砂機(jī)具在禁采期應(yīng)當(dāng)集中停放在所在地縣(區(qū))人民政府指定的地點(diǎn)，無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自駛離。

　　第二十六條河道采砂實(shí)行采砂、儲(chǔ)砂分離。采砂點(diǎn)開(kāi)采出的河砂應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至儲(chǔ)砂場(chǎng)進(jìn)行儲(chǔ)存，控干水分后運(yùn)出儲(chǔ)砂場(chǎng)。

　　第二十七條市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立河道采砂監(jiān)督管理信息平臺(tái)。

　　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在采砂船舶、采砂船舶集中停放點(diǎn)、非法采砂多發(fā)水域等區(qū)域安裝信息監(jiān)控系統(tǒng)。

　　采砂人應(yīng)當(dāng)配合安裝電子信息化監(jiān)控設(shè)備，不得損壞或者擅自拆除。

　　第二十八條采砂人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采砂作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的砂石堆料、棄料清理平復(fù)，修復(fù)河床岸灘、河道堤防及道路等。采砂結(jié)束后，采砂人應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)撤出河道管理范圍內(nèi)的船舶、機(jī)具、動(dòng)力設(shè)施等，并接受發(fā)證部門(mén)檢查。

　　第二十九條市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門(mén)履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入采砂生產(chǎn)、運(yùn)輸、存放場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查、取證;

　　(二)要求采(運(yùn))砂人如實(shí)提供與河道采(運(yùn))砂有關(guān)的文件、證照、銷售運(yùn)單等資料;

　　(三)責(zé)令采(運(yùn))砂人停止違法采(運(yùn))砂行為;

　　(四)依法扣押非法采(運(yùn))砂船舶、采砂機(jī)具、運(yùn)砂車輛以及非法采(運(yùn))的砂石。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃的;

　　(二)不按照規(guī)定實(shí)施河道采砂許可或者發(fā)放許可證的;

　　(三)不履行河道采砂管理職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者重大責(zé)任事故的;

　　(四)不依法查處河道采砂違法行為的;

　　(五)不按照規(guī)定征收或者截留、挪用礦業(yè)權(quán)出讓收益的;

　　(六)違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者縱容、包庇河道采砂違法行為的;

　　(七)擅自利用吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活動(dòng)所產(chǎn)生的砂石的;

　　(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十二條違反本條例第十六條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事河道采砂活動(dòng)的，由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和所采砂石。違法采砂一百噸以下的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;違法采砂超過(guò)一百噸的，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十三條違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的，由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)吊銷河道采砂許可證或者收繳偽造的河道采砂許可證，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十四條違反本條例第二十三條規(guī)定，未按照河道采砂許可證規(guī)定進(jìn)行采砂的，由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和所采砂石，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證。

　　第三十五條違反本條例第二十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并限期改正;拒不改正的，吊銷河道采砂許可證。

　　違反本條例第二十四條第三項(xiàng)規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場(chǎng)、堆積砂石或者棄料的，由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，清除堆積的砂石、棄料;逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　違反本條例第二十四條第四項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)吊銷河道采砂許可證，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十六條違反本條例第二十五條規(guī)定，采(運(yùn))砂船舶、采砂機(jī)具在禁采區(qū)滯留，未取得河道采砂許可證的采(運(yùn))砂船舶、采砂機(jī)具在可采區(qū)滯留，采(運(yùn))砂船舶、采砂機(jī)具在禁采期未按指定位置停放或者擅自駛離的，由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正的，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十七條違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，故意損壞或者擅自拆除電子信息化監(jiān)控設(shè)備的，由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀;逾期未恢復(fù)的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十八條違反本條例第二十八條規(guī)定，未及時(shí)對(duì)采砂作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的砂石堆料、棄料清理平復(fù)，修復(fù)河床岸灘、河道堤防及道路等，由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)清理、平整、修復(fù)，處所需費(fèi)用二至三倍罰款。

　　第六章附則

　　第三十九條本條例所稱采砂機(jī)具，包括挖掘機(jī)械、吊桿機(jī)械、分離機(jī)械等與采運(yùn)砂石相關(guān)的機(jī)械和工具。

　　第四十條本條例自2020年1月1日起施行。