《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》是同位階立法，按照新法優(yōu)于舊法的效力適用原則，征地中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)獲得補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》作為征地補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)，應(yīng)當(dāng)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償權(quán)利，并進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)、程序和救濟(jì)途徑等征地補(bǔ)償內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償方式

有觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有獨(dú)立補(bǔ)償?shù)匚?，法律?yīng)當(dāng)在現(xiàn)行補(bǔ)償形式的基礎(chǔ)上增設(shè)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)”這一新的補(bǔ)償種類(lèi)。筆者以為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確具有獨(dú)立補(bǔ)償?shù)匚唬?，承包?jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)決定了權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)受償。

實(shí)行農(nóng)村集體土地承包以后，所有權(quán)的占有、使用、收益等大部分權(quán)能已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只保留了所有權(quán)的處分權(quán)能。這種變化一方面使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有獨(dú)立于土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益，成為派生的、獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán);另一方面也使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人成為獨(dú)立于集體土地所有權(quán)人的權(quán)利主體，獨(dú)立地享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益和承擔(dān)法律義務(wù)。征收集體土地，不僅要征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)，也要征收承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人與集體經(jīng)濟(jì)組織在征地補(bǔ)償中是處于同等地位的權(quán)利主體，應(yīng)具有獨(dú)立的補(bǔ)償?shù)匚?，征地機(jī)關(guān)要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)進(jìn)行征地補(bǔ)償。

按照定限物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)的原理，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人優(yōu)先于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受償，即土地補(bǔ)償費(fèi)必須先對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，剩余的費(fèi)用才歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受償，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)不能干涉。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包方在享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)后，可繼續(xù)作為所有權(quán)主體的成員，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配。

從現(xiàn)行法律規(guī)定和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)踐來(lái)看，這種補(bǔ)償方式是比較可行的。《物權(quán)法》規(guī)定，承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用中獲得相應(yīng)補(bǔ)償，對(duì)于這里的土地補(bǔ)償費(fèi)，全國(guó)人大法工委在《物權(quán)法釋義》中認(rèn)為，“土地補(bǔ)償費(fèi)是給予土地所有人和用益物權(quán)人(承包人)的投入及造成損失的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)歸土地所有人和用益物權(quán)人所有”。雖然《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但由于《土地管理法實(shí)施條例》比《物權(quán)法》的法律位階要低，土地補(bǔ)償費(fèi)的理解應(yīng)以《物權(quán)法》為準(zhǔn)。事實(shí)上，土地設(shè)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，所有權(quán)價(jià)值已通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)合同實(shí)現(xiàn)，即使遇到征地，集體所有權(quán)的權(quán)益在剩余承包期內(nèi)并沒(méi)有減少，集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員在本輪土地承包期內(nèi)的權(quán)益也不會(huì)因承包地被征收而受任何影響。

因此，土地補(bǔ)償費(fèi)既是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償，也是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償，《土地管理法》或者《土地管理法實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人從土地補(bǔ)償費(fèi)中獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，并且，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值是土地所有權(quán)價(jià)值的一部分，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與土地所有權(quán)遵循同樣的原則，以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有權(quán)人和用益物權(quán)人的公平保護(hù)。目前，我國(guó)集體土地所有權(quán)補(bǔ)償采用區(qū)片綜合價(jià)或者年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，今后則由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素確定。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)宜由地方政府在綜合評(píng)估投入成本、運(yùn)營(yíng)成本、預(yù)期收益等多項(xiàng)要素的基礎(chǔ)上，核定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地所有權(quán)中所占的比重，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和所有人按核定比例分別受償，承包人如已獲得地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，該利益應(yīng)在核定比例內(nèi)扣除。

(原文標(biāo)題：征收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何補(bǔ)償?)

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