一、農村制定村規(guī)民約

法律分析：

村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國村民委員會組織法》 第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

二、村規(guī)民約可以罰款嗎

無權罰款。

村委會即村民委員會，是根據(jù)《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定成立的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。從性質上講屬于自治機構。它既不是國家政權的組成部分，也不是國家基層政權組織的派出機構，也不是一級人民政府，不享有任何國家權力，更不是國家的行政機關，當然不能行使行政權力，也沒有行政處罰權。

所謂村規(guī)民約就是村委會根據(jù)本村的情況，為了更便利地管理本村事務，經(jīng)過全體村民大會的討論所通過的在本村內有約束力的規(guī)范。村規(guī)民約大都是規(guī)定一些和村民生活最為接近的問題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務。但是，村規(guī)民約在法律上并沒有權力設定行政處罰。

村規(guī)民約對于鄰里之間的糾紛矛盾，如果屬于民事爭議糾紛的可以通過調解達成共識，如果雙方同意村委會進行調解，并且都認同村委會調解的結果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果當事人的主觀行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國刑法》，則不能由村委會調解或者進行處罰了事，依照我國法律規(guī)定，要移交給公安機關處理。

根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。但是現(xiàn)在有些村規(guī)民約往往是幾個負責人商量出結果后只向村民公布，或者即使報上級備案，上級往往也不仔細審閱，這是程序違法。根據(jù)《行政處罰法》，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，村規(guī)民約無權對村民進行行政處罰，不管罰款處罰還是失信處罰，都屬于行政處罰，這是處罰違法。

綜上所述，村委會即村民委員會，是根據(jù)相關法律的規(guī)定成立的基層群眾性組織，從司法層面上將主要作為調解組織機構解決民間糾紛爭議問題，但是其本身并不具備任何行政處罰權，也不能采取強制性措施解決民事糾紛案件，不能享有任何國家權利和行政權利，避免因法律意識淡薄而存在村規(guī)民約損害了法律的尊嚴，也侵犯了當事人的合法權益情形。

法律依據(jù)

《村民委員會組織法》

第二條　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條　村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

三、村規(guī)民約修訂過程

法律分析：宣傳發(fā)動，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關組織廣泛征求意見，反復修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會應將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

法律依據(jù)：《關于修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的指導意見》 宣傳發(fā)動，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關組織廣泛征求意見，反復修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會應將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

h3>四、村規(guī)民約可以罰款嗎

無權罰款。

村委會即村民委員會，是根據(jù)《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定成立的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。從性質上講屬于自治機構。它既不是國家政權的組成部分，也不是國家基層政權組織的派出機構，也不是一級人民政府，不享有任何國家權力，更不是國家的行政機關，當然不能行使行政權力，也沒有行政處罰權。

所謂村規(guī)民約就是村委會根據(jù)本村的情況，為了更便利地管理本村事務，經(jīng)過全體村民大會的討論所通過的在本村內有約束力的規(guī)范。村規(guī)民約大都是規(guī)定一些和村民生活最為接近的問題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務。但是，村規(guī)民約在法律上并沒有權力設定行政處罰。

村規(guī)民約對于鄰里之間的糾紛矛盾，如果屬于民事爭議糾紛的可以通過調解達成共識，如果雙方同意村委會進行調解，并且都認同村委會調解的結果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果當事人的主觀行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國刑法》，則不能由村委會調解或者進行處罰了事，依照我國法律規(guī)定，要移交給公安機關處理。

根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。但是現(xiàn)在有些村規(guī)民約往往是幾個負責人商量出結果后只向村民公布，或者即使報上級備案，上級往往也不仔細審閱，這是程序違法。根據(jù)《行政處罰法》，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，村規(guī)民約無權對村民進行行政處罰，不管罰款處罰還是失信處罰，都屬于行政處罰，這是處罰違法。

綜上所述，村委會即村民委員會，是根據(jù)相關法律的規(guī)定成立的基層群眾性組織，從司法層面上將主要作為調解組織機構解決民間糾紛爭議問題，但是其本身并不具備任何行政處罰權，也不能采取強制性措施解決民事糾紛案件，不能享有任何國家權利和行政權利，避免因法律意識淡薄而存在村規(guī)民約損害了法律的尊嚴，也侵犯了當事人的合法權益情形。

法律依據(jù)

《村民委員會組織法》

第二條　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條　村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

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內容審核：張小華律師

來源：臨律-農村制定村規(guī)民約，