一、深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法 法律問題

法律分析:

深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法：地下空間優(yōu)先用于建設(shè)交通、市政工程、防空防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)地下空間建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉儲、物流設(shè)施以及體育、文化等項(xiàng)目；禁止地下空間建設(shè)住宅、幼兒園（托兒所）生活用房、養(yǎng)老生活用房等項(xiàng)目以及中小學(xué)普通教室。法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用有規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律依據(jù):

深圳市人民政府《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》

第一條 為了加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)地下空間綜合、系統(tǒng)開發(fā)，集約節(jié)約利用城市空間資源，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用及其監(jiān)督管理。

法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。結(jié)建式地下空間是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建式地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間；利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建式地下空間。

地下空間實(shí)行分層開發(fā)利用，分為淺層、中層和深層，近期應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)利用淺層、中層空間，遠(yuǎn)期逐步探索深層空間的開發(fā)利用。

第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)利用、公益優(yōu)先、安全環(huán)保的原則。

第五條 地下空間優(yōu)先用于建設(shè)交通、市政工程、防空防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)地下空間建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉儲、物流設(shè)施以及體育、文化等項(xiàng)目。

禁止地下空間建設(shè)住宅、幼兒園（托兒所）生活用房、養(yǎng)老生活用房等項(xiàng)目以及中小學(xué)普通教室。

第六條 規(guī)劃和自然資源主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理和建設(shè)用地管理。

住房建設(shè)主管部門依職責(zé)負(fù)責(zé)地下空間工程施工以及物業(yè)管理的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案抽查等工作。

人民防空主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及人民防空事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、軌道交通、水務(wù)、城市管理等主管部門根據(jù)各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展地下空間普查，對地下空間的自然狀況、利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況及開發(fā)利用制約因素等進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測與評估，涉及的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

地下空間的基礎(chǔ)調(diào)查和資源評估工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理，市、區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定統(tǒng)籌保障有關(guān)資金需求。

第八條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房建設(shè)、人民防空、城市管理等主管部門建立地下空間數(shù)據(jù)中心，將地下空間基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃建設(shè)管理、不動產(chǎn)檔案信息等納入地下空間數(shù)據(jù)中心，并通過市大數(shù)據(jù)資源中心實(shí)現(xiàn)信息共享。

第九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定地下空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范和建筑設(shè)計(jì)規(guī)則，推行三維地籍管理技術(shù)。市生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、消防、軌道交通和水務(wù)等主管部門根據(jù)各自職責(zé)組織制定地下空間建設(shè)和管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、文物、人民防空等主管部門編制全市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的修改程序按照制定程序執(zhí)行。

地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與人民防空、道路交通、軌道交通、地下綜合管廊、地下管線、海綿城市、建筑廢棄物治理、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)模、空間布局、分區(qū)管控、分層利用、開發(fā)步驟等內(nèi)容，劃定重點(diǎn)地區(qū)范圍，并應(yīng)當(dāng)對近岸海域的地下空間開發(fā)利用作出要求。

第十一條 市主管部門負(fù)責(zé)組織編制重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，作為地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)。

重點(diǎn)地區(qū)是指地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)的城市各級中心、綜合交通樞紐等地區(qū)。

重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容包括地下空間開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、使用功能、豎向高程、出入口位置、地下公共通道位置、連通方式以及分層要求等。

市主管部門在編制重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)明確其規(guī)劃管控的強(qiáng)制性內(nèi)容，涉及重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)；對非強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修改的，由市主管部門批準(zhǔn)。強(qiáng)制性內(nèi)容和非強(qiáng)制性內(nèi)容按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十二條 法定圖則、城市更新單元規(guī)劃、土地整備規(guī)劃等控制性詳細(xì)規(guī)劃層級的規(guī)劃編制和修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)地區(qū)以外的地下空間保護(hù)、利用提出規(guī)劃指引。對于未作規(guī)劃指引的地下空間，開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)由市主管部門組織開展規(guī)劃研究，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的依據(jù)。

涉及軌道交通項(xiàng)目的，按照軌道交通的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 在城市地下空間重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的，根據(jù)重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃，市主管部門派出機(jī)構(gòu)可以自行編制或者要求建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，明確地下空間的豎向深度利用要求、分層開發(fā)控制要求、地下建筑退線、連通通道方位等內(nèi)容，地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。結(jié)建式地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地表建筑工程一并編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮城市總設(shè)計(jì)師的技術(shù)協(xié)調(diào)作用，城市總設(shè)計(jì)師由規(guī)劃、建筑、景觀設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的領(lǐng)銜設(shè)計(jì)師和技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成。地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在報(bào)送市主管部門審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交城市總設(shè)計(jì)師的書面咨詢意見，作為市主管部門審批的重要技術(shù)依據(jù)。

第十四條 建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。結(jié)建式地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，單建式地下空間工程應(yīng)當(dāng)申請辦理單獨(dú)的規(guī)劃許可，可以與其他工程同步辦理相關(guān)手續(xù)。

地下建設(shè)用地使用權(quán)分層取得的，分層申請辦理地下空間規(guī)劃許可手續(xù)。

第十五條 開發(fā)利用地下空間的，建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)載明地下空間使用功能、水平投影控制范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。

建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)載明地下建（構(gòu)）筑物水平投影建設(shè)范圍、退線、豎向高程、建筑面積、使用功能、出入口位置、公共通道、連通通道等內(nèi)容。

第十六條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的深度和范圍按照滿足必要的建筑功能和結(jié)構(gòu)需要確定。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立和行使，不得損害其他建設(shè)用地使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第十七條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)符合劃撥規(guī)定的，按照劃撥方式供應(yīng)；商業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目，或者同一宗地下空間建設(shè)用地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。

符合規(guī)劃并且滿足下列情形之一的，可以協(xié)議出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）地表建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間，且該地下空間未規(guī)劃用作城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目；

（二）需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的地下連通空間或者連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地下連通空間；

（三）附著于地下交通設(shè)施等公益性項(xiàng)目且受客觀條件制約，經(jīng)交通運(yùn)輸、軌道交通主管部門會同主管部門等單位認(rèn)定不具備獨(dú)立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間；

（四）經(jīng)市政府確定產(chǎn)權(quán)歸社會主體的地下綜合管廊設(shè)施用地、區(qū)域交通用地、城市道路用地、軌道交通用地和特許經(jīng)營的公用設(shè)施用地；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市政府決定的其他情形。

以協(xié)議方式出讓本條第二款第二項(xiàng)規(guī)定的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間全天候向公眾開放的，按照公共通道用途出讓，允許配建一定比例的經(jīng)營性建筑，公共通道用途部分免收地價(jià)；不能全天候向公眾開放的，按照實(shí)際用途出讓。地下連通通道涉及兩個(gè)以上建設(shè)單位的，在建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確連通通道的土地使用權(quán)歸屬。

屬于本條第二款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，也可以通過租賃方式供應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。租賃期限不超過十年，租賃期限屆滿的三個(gè)月前，建設(shè)用地使用權(quán)人可以按規(guī)定申請續(xù)期。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 軌道交通項(xiàng)目建設(shè)過程中，對采用明挖施工方式形成的地下空間，具備獨(dú)立開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下空間的規(guī)劃功能確定土地供應(yīng)方式。

通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓軌道交通（含車輛段、停車場、軌道交通站點(diǎn)等）地表建設(shè)用地使用權(quán)的，市主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以結(jié)合軌道交通主管部門的意見編制招拍掛出讓方案，并按程序報(bào)批。

第十九條 建設(shè)用地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃、法定圖則、重點(diǎn)地區(qū)外經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等規(guī)劃和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范進(jìn)行編制，并明確用地的位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)期限、連通要求等規(guī)劃條件，經(jīng)審批后作為建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

第二十條 單建式地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)最高出讓年限按照土地用途類別確定。

結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用期限不得超過其土地用途對應(yīng)的法定最高年限，并且不得超過該宗地地表部分的出讓年限。

第二十一條 對于采用明挖法等方式施工的單建式地下空間，涉及的地表用地應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，開發(fā)利用后恢復(fù)土地原狀。

第二十二條 市政府可以在地下空間重點(diǎn)地區(qū)劃定集中開發(fā)區(qū)域。集中開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)對地上地下進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第二十三條 市、區(qū)人民政府可以根據(jù)工作需要，指定集中開發(fā)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織編制集中開發(fā)區(qū)域的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)；

（二）對集中開發(fā)區(qū)域的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行綜合平衡；

（三）工程建設(shè)實(shí)施的協(xié)調(diào)；

（四）市、區(qū)人民政府決定的其他事項(xiàng)。

第二十四條 集中開發(fā)區(qū)域的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合法定圖則、重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃等上層次規(guī)劃，重點(diǎn)明確集中開發(fā)區(qū)域地下空間的開發(fā)規(guī)模、空間布局、連通要求、配套設(shè)施等管控要求；確有必要對法定圖則或者重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)按程序經(jīng)市政府審議通過后視為完成相應(yīng)規(guī)劃修改，納入規(guī)劃“一張圖”管理系統(tǒng)，并作為集中開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃許可依據(jù)。

第二十五條 集中開發(fā)區(qū)域的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案在審批前，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提交城市總設(shè)計(jì)師的書面咨詢意見，作為審批的重要技術(shù)依據(jù)。

第二十六條 集中開發(fā)區(qū)域的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以單獨(dú)劃撥或者出讓，也可以與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并劃撥或者出讓。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照整體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

除前款規(guī)定的建設(shè)模式外，政府土地投資開發(fā)管理機(jī)構(gòu)可以對集中開發(fā)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，形成土建預(yù)留工程。土建預(yù)留工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，移交土地儲備機(jī)構(gòu)收儲并可按照本辦法第三章的規(guī)定進(jìn)行土地供應(yīng)。

第二十七條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)與沿線地塊、道路、地下公共通道以及市政設(shè)施等工程建設(shè)相銜接，按規(guī)劃要求預(yù)留與周邊工程的接口條件，實(shí)現(xiàn)地上地下空間資源一體化高效利用。

城市軌道交通工程建設(shè)單位可以作為統(tǒng)一的實(shí)施主體，將軌道交通規(guī)劃控制范圍或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其他地下建設(shè)項(xiàng)目，與軌道交通工程進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。

在重要軌道交通樞紐地區(qū)，市主管部門可以探索站城一體化綜合開發(fā)涉及的規(guī)劃管理、用地出讓、地價(jià)計(jì)收、工程建設(shè)等政策措施，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條 結(jié)建式地下空間的地下建設(shè)范圍不得超出地表用地界線，因與其他地下工程連通或者基于公共利益、安全防護(hù)等原因需要超出的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的要求。

第二十九條 市政管廊、軌道交通、地下道路等地下建設(shè)工程需要在已出讓地下空間權(quán)屬范圍外穿行但涉及他人重大利益的，市主管部門派出機(jī)構(gòu)在規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見；利害關(guān)系人對地下建設(shè)工程無異議或者有異議但經(jīng)論證建設(shè)工程符合安全和環(huán)保等要求的，市主管部門派出機(jī)構(gòu)可以依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，市主管部門派出機(jī)構(gòu)在作出許可決定前應(yīng)當(dāng)將論證情況向利害關(guān)系人公布。

第三十條 地下空間建設(shè)不得危及地表及地下相鄰建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的安全。

地下空間建設(shè)因通行、通風(fēng)、通電、排水等必須利用相鄰建設(shè)用地的，相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。建設(shè)單位的通行、通風(fēng)、通電、排水等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的要求，避免對相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十一條 地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。涉及使用他人取得的地表建設(shè)用地修建地下空間出入口的，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂地役權(quán)合同，并可向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請地役權(quán)登記。

地下空間建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對環(huán)境保護(hù)、防洪防潮、排澇、結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，地面附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)做消隱處理。

第三十二條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和保護(hù)措施，告知有關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理者，并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

地下空間建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護(hù)措施，滿足地表空間和地下空間承載、震動、污染、噪聲等方面的管理要求。

第三十三條 按照規(guī)劃，地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)并確保連通工程的實(shí)施符合防火、通風(fēng)、照明等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，確保滿足人員疏散和應(yīng)急救援需要。

先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位負(fù)責(zé)后續(xù)地下連通通道建設(shè)。

第三十四條 地下空間開發(fā)建設(shè)中，建設(shè)單位在規(guī)劃基礎(chǔ)上增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等情形的，可以給予容積轉(zhuǎn)移或者獎(jiǎng)勵(lì)、地價(jià)優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或者依法實(shí)施稅收減免等，具體辦法由相關(guān)部門制定后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第三十五條 單建式地下空間建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)申請規(guī)劃核實(shí)，提交竣工圖、竣工測繪報(bào)告等資料，未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)的，不得交付使用。結(jié)建式地下空間建設(shè)工程隨地表建筑一并申請規(guī)劃核實(shí)。

規(guī)劃核實(shí)合格后，市主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)納入地下空間數(shù)據(jù)中心。

地下工程的竣工驗(yàn)收按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物的不動產(chǎn)登記，按照不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定辦理。

單建式地下建（構(gòu)）筑物可以單獨(dú)辦理地下建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。結(jié)建式地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與其地上部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。

第三十七條 地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為單位，按照規(guī)劃許可建成的地下建（構(gòu)）筑物，其權(quán)屬范圍應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)的地下建（構(gòu)）筑物外圍所及的范圍確定（不含樁基礎(chǔ)）。

第三十八條 地下空間不動產(chǎn)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下空間”，并按規(guī)劃要求注明用途。人民防空工程的登記，按照人民防空有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的所有權(quán)人為地下空間維護(hù)管理責(zé)任人；地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的所有權(quán)人不清晰的，由實(shí)際使用人承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任；地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施所有權(quán)人不清晰且無實(shí)際使用人的，由政府指定維護(hù)管理責(zé)任人。

第四十條 維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立地下空間安全使用和維護(hù)管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備。

發(fā)現(xiàn)地下空間存在安全隱患的，維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改并消除隱患；安全隱患嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法立即停止使用。地下空間發(fā)生安全事故的，維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援措施，并向相關(guān)部門報(bào)告。

第四十一條 地下空間使用期間安全出口、疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得被封閉、上鎖、隔斷、堆物和堵塞。

地下空間的安全出口、疏散通道應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)范，疏散指示標(biāo)志明顯，應(yīng)急照明設(shè)施運(yùn)行正常。

第四十二條 維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照防汛管理的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情，汛期服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令。對公眾開放的地下空間還應(yīng)當(dāng)配備防水擋板、沙袋等物資器材。

第四十三條 維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設(shè)施，不得擅自改變地下空間建（構(gòu)）筑物防火條件，不得影響人員安全疏散和消防設(shè)施正常使用。

第四十四條 任何單位和個(gè)人不得從事下列行為：

（一）擅自拆改或者變動地下空間主體、承重結(jié)構(gòu)；

（二）擅自改變地下建（構(gòu)）筑物規(guī)定用途；

（三）在地下空間內(nèi)違法生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆、有毒有害、放射性等危險(xiǎn)物品；

（四）向地下空間內(nèi)違法排入廢氣或者傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物；

（五）故意損毀地下空間設(shè)置的各類安全設(shè)施、設(shè)備；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第四十五條 地下空間應(yīng)當(dāng)符合民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的要求設(shè)置通風(fēng)、排煙、排污等設(shè)施，公共場所的空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條 鼓勵(lì)地下空間維護(hù)管理責(zé)任人投保地下空間相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司可以針對地下空間使用管理的具體情況實(shí)行差異化費(fèi)率，通過費(fèi)率杠桿促進(jìn)投保單位做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

第四十七條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間所有權(quán)人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保證各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時(shí)地下工程所有權(quán)人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度。

第四十八條 為了公共利益的需要，依照法定的權(quán)限、條件和程序收回地下建設(shè)用地使用權(quán)、征收地下空間建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四十九條 地下空間開發(fā)利用過程中對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建（構(gòu)）筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第五十條 相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未依法組織編制本辦法第二章規(guī)定的相關(guān)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（四）未按要求進(jìn)行地下空間不動產(chǎn)登記的。

第五十一條 未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)并限期改正。

規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以組織具有資質(zhì)的規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，認(rèn)定違法建設(shè)情形后按照以下規(guī)定作出行政處罰決定：

（一）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響且經(jīng)相關(guān)行政管理部門審查認(rèn)定符合安評、消防、質(zhì)檢、環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；

（二）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期拆除。拆除違法建設(shè)工程可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的，經(jīng)相關(guān)行政管理部門審查認(rèn)定符合安評、消防、質(zhì)檢、環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，依法沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十二條 地下空間的建設(shè)單位違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由相關(guān)部門依照建設(shè)施工管理的相關(guān)規(guī)定予以處理。

第五十三條 違反本辦法第三十三條規(guī)定，未按要求預(yù)留連通位置，或者不履行地下連通義務(wù)的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期改正，處二十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未作處罰規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第五十五條 深汕特別合作區(qū)的地下空間開發(fā)利用管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十六條 本辦法自2021年8月1日起施行。2008年7月23日發(fā)布的《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》（市政府令第188號）同時(shí)廢止。

二、地下空間權(quán)的利用規(guī)定

法律分析：任何單位或者個(gè)人不得再地下空間內(nèi)進(jìn)行下列行為：1、儲存易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品；2、采用液化石油氣或者閃點(diǎn)小于60攝氏度的液體作為燃料；3、設(shè)置托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等；4、拉接臨時(shí)電線；5、損毀各類安全設(shè)施、設(shè)備；6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。

法律依據(jù)：《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》 第三條 城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。

三、深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法

法律分析：

深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法：地下空間優(yōu)先用于建設(shè)交通、市政工程、防空防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)地下空間建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉儲、物流設(shè)施以及體育、文化等項(xiàng)目；禁止地下空間建設(shè)住宅、幼兒園（托兒所）生活用房、養(yǎng)老生活用房等項(xiàng)目以及中小學(xué)普通教室。法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用有規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律依據(jù)：

深圳市人民政府《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》

第一條 為了加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)地下空間綜合、系統(tǒng)開發(fā)，集約節(jié)約利用城市空間資源，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用及其監(jiān)督管理。

法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。結(jié)建式地下空間是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建式地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間；利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建式地下空間。

地下空間實(shí)行分層開發(fā)利用，分為淺層、中層和深層，近期應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)利用淺層、中層空間，遠(yuǎn)期逐步探索深層空間的開發(fā)利用。

第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)利用、公益優(yōu)先、安全環(huán)保的原則。

第五條 地下空間優(yōu)先用于建設(shè)交通、市政工程、防空防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)地下空間建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉儲、物流設(shè)施以及體育、文化等項(xiàng)目。

禁止地下空間建設(shè)住宅、幼兒園（托兒所）生活用房、養(yǎng)老生活用房等項(xiàng)目以及中小學(xué)普通教室。

第六條 規(guī)劃和自然資源主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理和建設(shè)用地管理。

住房建設(shè)主管部門依職責(zé)負(fù)責(zé)地下空間工程施工以及物業(yè)管理的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案抽查等工作。

人民防空主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及人民防空事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、軌道交通、水務(wù)、城市管理等主管部門根據(jù)各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展地下空間普查，對地下空間的自然狀況、利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況及開發(fā)利用制約因素等進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測與評估，涉及的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

地下空間的基礎(chǔ)調(diào)查和資源評估工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理，市、區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定統(tǒng)籌保障有關(guān)資金需求。

第八條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房建設(shè)、人民防空、城市管理等主管部門建立地下空間數(shù)據(jù)中心，將地下空間基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃建設(shè)管理、不動產(chǎn)檔案信息等納入地下空間數(shù)據(jù)中心，并通過市大數(shù)據(jù)資源中心實(shí)現(xiàn)信息共享。

第九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定地下空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范和建筑設(shè)計(jì)規(guī)則，推行三維地籍管理技術(shù)。市生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、消防、軌道交通和水務(wù)等主管部門根據(jù)各自職責(zé)組織制定地下空間建設(shè)和管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、文物、人民防空等主管部門編制全市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的修改程序按照制定程序執(zhí)行。

地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與人民防空、道路交通、軌道交通、地下綜合管廊、地下管線、海綿城市、建筑廢棄物治理、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)模、空間布局、分區(qū)管控、分層利用、開發(fā)步驟等內(nèi)容，劃定重點(diǎn)地區(qū)范圍，并應(yīng)當(dāng)對近岸海域的地下空間開發(fā)利用作出要求。

第十一條 市主管部門負(fù)責(zé)組織編制重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，作為地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)。

重點(diǎn)地區(qū)是指地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)的城市各級中心、綜合交通樞紐等地區(qū)。

重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容包括地下空間開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、使用功能、豎向高程、出入口位置、地下公共通道位置、連通方式以及分層要求等。

市主管部門在編制重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)明確其規(guī)劃管控的強(qiáng)制性內(nèi)容，涉及重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)；對非強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修改的，由市主管部門批準(zhǔn)。強(qiáng)制性內(nèi)容和非強(qiáng)制性內(nèi)容按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十二條 法定圖則、城市更新單元規(guī)劃、土地整備規(guī)劃等控制性詳細(xì)規(guī)劃層級的規(guī)劃編制和修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)地區(qū)以外的地下空間保護(hù)、利用提出規(guī)劃指引。對于未作規(guī)劃指引的地下空間，開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)由市主管部門組織開展規(guī)劃研究，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的依據(jù)。

涉及軌道交通項(xiàng)目的，按照軌道交通的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 在城市地下空間重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的，根據(jù)重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃，市主管部門派出機(jī)構(gòu)可以自行編制或者要求建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，明確地下空間的豎向深度利用要求、分層開發(fā)控制要求、地下建筑退線、連通通道方位等內(nèi)容，地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。結(jié)建式地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地表建筑工程一并編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮城市總設(shè)計(jì)師的技術(shù)協(xié)調(diào)作用，城市總設(shè)計(jì)師由規(guī)劃、建筑、景觀設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的領(lǐng)銜設(shè)計(jì)師和技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成。地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在報(bào)送市主管部門審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交城市總設(shè)計(jì)師的書面咨詢意見，作為市主管部門審批的重要技術(shù)依據(jù)。

第十四條 建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。結(jié)建式地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，單建式地下空間工程應(yīng)當(dāng)申請辦理單獨(dú)的規(guī)劃許可，可以與其他工程同步辦理相關(guān)手續(xù)。

地下建設(shè)用地使用權(quán)分層取得的，分層申請辦理地下空間規(guī)劃許可手續(xù)。

第十五條 開發(fā)利用地下空間的，建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)載明地下空間使用功能、水平投影控制范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。

建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)載明地下建（構(gòu)）筑物水平投影建設(shè)范圍、退線、豎向高程、建筑面積、使用功能、出入口位置、公共通道、連通通道等內(nèi)容。

第十六條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的深度和范圍按照滿足必要的建筑功能和結(jié)構(gòu)需要確定。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立和行使，不得損害其他建設(shè)用地使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第十七條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)符合劃撥規(guī)定的，按照劃撥方式供應(yīng)；商業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目，或者同一宗地下空間建設(shè)用地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。

符合規(guī)劃并且滿足下列情形之一的，可以協(xié)議出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）地表建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間，且該地下空間未規(guī)劃用作城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目；

（二）需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的地下連通空間或者連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地下連通空間；

（三）附著于地下交通設(shè)施等公益性項(xiàng)目且受客觀條件制約，經(jīng)交通運(yùn)輸、軌道交通主管部門會同主管部門等單位認(rèn)定不具備獨(dú)立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間；

（四）經(jīng)市政府確定產(chǎn)權(quán)歸社會主體的地下綜合管廊設(shè)施用地、區(qū)域交通用地、城市道路用地、軌道交通用地和特許經(jīng)營的公用設(shè)施用地；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市政府決定的其他情形。

以協(xié)議方式出讓本條第二款第二項(xiàng)規(guī)定的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間全天候向公眾開放的，按照公共通道用途出讓，允許配建一定比例的經(jīng)營性建筑，公共通道用途部分免收地價(jià)；不能全天候向公眾開放的，按照實(shí)際用途出讓。地下連通通道涉及兩個(gè)以上建設(shè)單位的，在建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確連通通道的土地使用權(quán)歸屬。

屬于本條第二款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，也可以通過租賃方式供應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。租賃期限不超過十年，租賃期限屆滿的三個(gè)月前，建設(shè)用地使用權(quán)人可以按規(guī)定申請續(xù)期。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 軌道交通項(xiàng)目建設(shè)過程中，對采用明挖施工方式形成的地下空間，具備獨(dú)立開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下空間的規(guī)劃功能確定土地供應(yīng)方式。

通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓軌道交通（含車輛段、停車場、軌道交通站點(diǎn)等）地表建設(shè)用地使用權(quán)的，市主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以結(jié)合軌道交通主管部門的意見編制招拍掛出讓方案，并按程序報(bào)批。

第十九條 建設(shè)用地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃、法定圖則、重點(diǎn)地區(qū)外經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等規(guī)劃和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范進(jìn)行編制，并明確用地的位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)期限、連通要求等規(guī)劃條件，經(jīng)審批后作為建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

第二十條 單建式地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)最高出讓年限按照土地用途類別確定。

結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用期限不得超過其土地用途對應(yīng)的法定最高年限，并且不得超過該宗地地表部分的出讓年限。

第二十一條 對于采用明挖法等方式施工的單建式地下空間，涉及的地表用地應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，開發(fā)利用后恢復(fù)土地原狀。

第二十二條 市政府可以在地下空間重點(diǎn)地區(qū)劃定集中開發(fā)區(qū)域。集中開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)對地上地下進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第二十三條 市、區(qū)人民政府可以根據(jù)工作需要，指定集中開發(fā)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織編制集中開發(fā)區(qū)域的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)；

（二）對集中開發(fā)區(qū)域的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行綜合平衡；

（三）工程建設(shè)實(shí)施的協(xié)調(diào)；

（四）市、區(qū)人民政府決定的其他事項(xiàng)。

第二十四條 集中開發(fā)區(qū)域的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合法定圖則、重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃等上層次規(guī)劃，重點(diǎn)明確集中開發(fā)區(qū)域地下空間的開發(fā)規(guī)模、空間布局、連通要求、配套設(shè)施等管控要求；確有必要對法定圖則或者重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)按程序經(jīng)市政府審議通過后視為完成相應(yīng)規(guī)劃修改，納入規(guī)劃“一張圖”管理系統(tǒng)，并作為集中開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃許可依據(jù)。

第二十五條 集中開發(fā)區(qū)域的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案在審批前，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提交城市總設(shè)計(jì)師的書面咨詢意見，作為審批的重要技術(shù)依據(jù)。

第二十六條 集中開發(fā)區(qū)域的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以單獨(dú)劃撥或者出讓，也可以與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并劃撥或者出讓。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照整體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

除前款規(guī)定的建設(shè)模式外，政府土地投資開發(fā)管理機(jī)構(gòu)可以對集中開發(fā)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，形成土建預(yù)留工程。土建預(yù)留工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，移交土地儲備機(jī)構(gòu)收儲并可按照本辦法第三章的規(guī)定進(jìn)行土地供應(yīng)。

第二十七條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)與沿線地塊、道路、地下公共通道以及市政設(shè)施等工程建設(shè)相銜接，按規(guī)劃要求預(yù)留與周邊工程的接口條件，實(shí)現(xiàn)地上地下空間資源一體化高效利用。

城市軌道交通工程建設(shè)單位可以作為統(tǒng)一的實(shí)施主體，將軌道交通規(guī)劃控制范圍或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其他地下建設(shè)項(xiàng)目，與軌道交通工程進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。

在重要軌道交通樞紐地區(qū)，市主管部門可以探索站城一體化綜合開發(fā)涉及的規(guī)劃管理、用地出讓、地價(jià)計(jì)收、工程建設(shè)等政策措施，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條 結(jié)建式地下空間的地下建設(shè)范圍不得超出地表用地界線，因與其他地下工程連通或者基于公共利益、安全防護(hù)等原因需要超出的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的要求。

第二十九條 市政管廊、軌道交通、地下道路等地下建設(shè)工程需要在已出讓地下空間權(quán)屬范圍外穿行但涉及他人重大利益的，市主管部門派出機(jī)構(gòu)在規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見；利害關(guān)系人對地下建設(shè)工程無異議或者有異議但經(jīng)論證建設(shè)工程符合安全和環(huán)保等要求的，市主管部門派出機(jī)構(gòu)可以依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，市主管部門派出機(jī)構(gòu)在作出許可決定前應(yīng)當(dāng)將論證情況向利害關(guān)系人公布。

第三十條 地下空間建設(shè)不得危及地表及地下相鄰建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的安全。

地下空間建設(shè)因通行、通風(fēng)、通電、排水等必須利用相鄰建設(shè)用地的，相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。建設(shè)單位的通行、通風(fēng)、通電、排水等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的要求，避免對相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十一條 地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。涉及使用他人取得的地表建設(shè)用地修建地下空間出入口的，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂地役權(quán)合同，并可向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請地役權(quán)登記。

地下空間建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對環(huán)境保護(hù)、防洪防潮、排澇、結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，地面附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)做消隱處理。

第三十二條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和保護(hù)措施，告知有關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理者，并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

地下空間建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護(hù)措施，滿足地表空間和地下空間承載、震動、污染、噪聲等方面的管理要求。

第三十三條 按照規(guī)劃，地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)并確保連通工程的實(shí)施符合防火、通風(fēng)、照明等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，確保滿足人員疏散和應(yīng)急救援需要。

先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位負(fù)責(zé)后續(xù)地下連通通道建設(shè)。

第三十四條 地下空間開發(fā)建設(shè)中，建設(shè)單位在規(guī)劃基礎(chǔ)上增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等情形的，可以給予容積轉(zhuǎn)移或者獎(jiǎng)勵(lì)、地價(jià)優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或者依法實(shí)施稅收減免等，具體辦法由相關(guān)部門制定后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第三十五條 單建式地下空間建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)申請規(guī)劃核實(shí)，提交竣工圖、竣工測繪報(bào)告等資料，未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)的，不得交付使用。結(jié)建式地下空間建設(shè)工程隨地表建筑一并申請規(guī)劃核實(shí)。

規(guī)劃核實(shí)合格后，市主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)納入地下空間數(shù)據(jù)中心。

地下工程的竣工驗(yàn)收按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物的不動產(chǎn)登記，按照不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定辦理。

單建式地下建（構(gòu)）筑物可以單獨(dú)辦理地下建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。結(jié)建式地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與其地上部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。

第三十七條 地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為單位，按照規(guī)劃許可建成的地下建（構(gòu)）筑物，其權(quán)屬范圍應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)的地下建（構(gòu)）筑物外圍所及的范圍確定（不含樁基礎(chǔ)）。

第三十八條 地下空間不動產(chǎn)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下空間”，并按規(guī)劃要求注明用途。人民防空工程的登記，按照人民防空有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的所有權(quán)人為地下空間維護(hù)管理責(zé)任人；地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的所有權(quán)人不清晰的，由實(shí)際使用人承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任；地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施所有權(quán)人不清晰且無實(shí)際使用人的，由政府指定維護(hù)管理責(zé)任人。

第四十條 維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立地下空間安全使用和維護(hù)管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備。

發(fā)現(xiàn)地下空間存在安全隱患的，維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改并消除隱患；安全隱患嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法立即停止使用。地下空間發(fā)生安全事故的，維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援措施，并向相關(guān)部門報(bào)告。

第四十一條 地下空間使用期間安全出口、疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得被封閉、上鎖、隔斷、堆物和堵塞。

地下空間的安全出口、疏散通道應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)范，疏散指示標(biāo)志明顯，應(yīng)急照明設(shè)施運(yùn)行正常。

第四十二條 維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照防汛管理的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情，汛期服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令。對公眾開放的地下空間還應(yīng)當(dāng)配備防水擋板、沙袋等物資器材。

第四十三條 維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設(shè)施，不得擅自改變地下空間建（構(gòu)）筑物防火條件，不得影響人員安全疏散和消防設(shè)施正常使用。

第四十四條 任何單位和個(gè)人不得從事下列行為：

（一）擅自拆改或者變動地下空間主體、承重結(jié)構(gòu)；

（二）擅自改變地下建（構(gòu)）筑物規(guī)定用途；

（三）在地下空間內(nèi)違法生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆、有毒有害、放射性等危險(xiǎn)物品；

（四）向地下空間內(nèi)違法排入廢氣或者傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物；

（五）故意損毀地下空間設(shè)置的各類安全設(shè)施、設(shè)備；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第四十五條 地下空間應(yīng)當(dāng)符合民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的要求設(shè)置通風(fēng)、排煙、排污等設(shè)施，公共場所的空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條 鼓勵(lì)地下空間維護(hù)管理責(zé)任人投保地下空間相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司可以針對地下空間使用管理的具體情況實(shí)行差異化費(fèi)率，通過費(fèi)率杠桿促進(jìn)投保單位做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

第四十七條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間所有權(quán)人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保證各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時(shí)地下工程所有權(quán)人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度。

第四十八條 為了公共利益的需要，依照法定的權(quán)限、條件和程序收回地下建設(shè)用地使用權(quán)、征收地下空間建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四十九條 地下空間開發(fā)利用過程中對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建（構(gòu)）筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第五十條 相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未依法組織編制本辦法第二章規(guī)定的相關(guān)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（四）未按要求進(jìn)行地下空間不動產(chǎn)登記的。

第五十一條 未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)并限期改正。

規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以組織具有資質(zhì)的規(guī)劃專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，認(rèn)定違法建設(shè)情形后按照以下規(guī)定作出行政處罰決定：

（一）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響且經(jīng)相關(guān)行政管理部門審查認(rèn)定符合安評、消防、質(zhì)檢、環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；

（二）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期拆除。拆除違法建設(shè)工程可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的，經(jīng)相關(guān)行政管理部門審查認(rèn)定符合安評、消防、質(zhì)檢、環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，依法沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十二條 地下空間的建設(shè)單位違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由相關(guān)部門依照建設(shè)施工管理的相關(guān)規(guī)定予以處理。

第五十三條 違反本辦法第三十三條規(guī)定，未按要求預(yù)留連通位置，或者不履行地下連通義務(wù)的，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期改正，處二十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未作處罰規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第五十五條 深汕特別合作區(qū)的地下空間開發(fā)利用管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十六條 本辦法自2021年8月1日起施行。2008年7月23日發(fā)布的《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》（市政府令第188號）同時(shí)廢止。

h3>四、地下空間權(quán)的利用規(guī)定

法律分析：任何單位或者個(gè)人不得再地下空間內(nèi)進(jìn)行下列行為：1、儲存易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品；2、采用液化石油氣或者閃點(diǎn)小于60攝氏度的液體作為燃料；3、設(shè)置托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等；4、拉接臨時(shí)電線；5、損毀各類安全設(shè)施、設(shè)備；6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。

法律依據(jù)：《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》 第三條 城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。

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內(nèi)容審核：李軒教授

來源：頭條-深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法 法律問題，