什么情形下需要政府作出征收補償方案?，城中村改造等協議拆遷中的補償安置方案具有可訴性嗎?，1、國有土地上房屋征收安置補償方案是伴隨著房屋征收產生的。一般來說，政府對國有土地上房屋下發征收決定時，同時以附件形式下發安置補償方案，其目的是號召房
1、國有土地上房屋征收安置補償方案是伴隨著房屋征收產生的。
一般來說，政府對國有土地上房屋下發征收決定時，同時以附件形式下發安置補償方案，其目的是號召房屋被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的，政府必須依據征收補償方案對被征收房屋作出補償決定，方可實施征收行為。因此，征收安置補償方案只是行政機關作出補償決定行政行為的依據和條件，具有過程性、階段性特點，可以理解為行政訴訟法解釋中的“過程性行為”，不具有可訴性。
2、征收補償決定中，安置補償方案只是作出補償決定的依據之一，對補償決定的影響十分有限。
實質上影響當事人權益的是房屋評估價值，所以《國有土地上房屋征收與補償條例》用大量篇幅對評估程序做出規定。審判實踐中，對房屋征收補償決定提起訴訟的，也主要因為對房屋的評估價值不滿。
城中村改造等協議拆遷中的補償安置方案不具有可訴性，具體理由如下：
1、補償安置方案具有從屬性，無法單獨成為行政行為。
行政行為，一般是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生行政法律效果的行為。行政行為具有從屬法律性、單方意志性、效力先定性、強制性等特征。補償安置方案是解決土地或房屋被依法征收后的補償問題，其性質決定了其不能脫離征收決定而獨立產生行政法律效果，因此不屬于行政行為。在整個協議拆遷過程中，政府并沒有作出征收決定，因此其制定的補償安置方案不具備行政行為的特征，不具有可訴性。
2、協議拆遷中的補償安置方案屬政府要約，沒有法律上的強制力。
在未經法定征收程序的情況下，政府制定的補償安置方案，是為了號召被征遷人與政府簽訂補償安置協議，實現房產轉移和推動城中村改造工作的目的。這種補償安置方案性質上只能屬政府向被征遷人發出的要約，并沒有任何法律上的強制力。政府不能依補償安置方案強迫村民出讓房產，村民也不能強求政府購買房產。是否與政府簽訂協議，完全是被征遷人的自由意志。一個沒有國家強制力做保障的行為，不會對當事人的權利義務產生影響，因此不具有可訴性。
3、被征遷人有后續救濟途徑。
在被征遷人未與政府簽訂補償安置協議的情況下，其保有繼續占有使用宅基地及房產的權利，保持其權益處于未遭受侵害狀態。如果政府機關為推進城中村改造工作，對未簽訂協議的被征遷人實施強行拆除房屋或斷水、斷電等行為，被征遷人可以依法就這些后續的行政行為提起訴訟，請求確認政府行政行為違法并要求賠償來維護自己的合法權益。
對安置補償方案不服的情形是比較常見的，至于對安置補償方案不服可否起訴這個問題，需要結合實際的情形確定。如果糾紛當事人可以拿出相關證明自己滿足了起訴條件的材料，那么無疑是可以起訴的。具體是否滿足相應起訴的條件，需要法院審理拆遷糾紛案件后確定。有其他相關問題，可以點擊下方“立即咨詢”按鈕。
1、對安置補償方案不服通常是可以起訴的。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條
房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。
補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
2、但若是對國有土地上房屋征收安置補償方案不服，通常不可以起訴。
國有土地上房屋征收與集體土地的征收程序不同，如果被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，政府無法僅僅依據安置補償方案決定對被征收房屋的補償價值，必須依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規定，對被征收房屋作出補償決定。后續政府申請人民法院強制執行的執行標的也是補償決定，而不是安置補償方案，因此征收安置補償方案不具有直接執行力，不直接對當事人的權利義務產生影響，因此不具有可訴性。
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內容投稿：楊慧
內容審核：楊建峰律師
來源：臨律-對安置補償方案不服可否起訴？，安置補償對象
