北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題,北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題,本文中法學(xué)教授將對(duì)北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題進(jìn)行深入分析,希望經(jīng)過分析,使您更清楚地了解到北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題。北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題有哪些,北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題包括沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、
本文中法學(xué)教授將對(duì)北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題進(jìn)行深入分析,希望經(jīng)過分析,使您更清楚地了解到北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題。北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題有哪些,北京房屋拆遷補(bǔ)償政策問題包括沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)差別烙印等。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授今天接受采訪時(shí)表示,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》只是涉及國(guó)有土地,不會(huì)對(duì)集體土地上房屋拆遷問題有什么幫助,這是一個(gè)很大的缺陷和問題。
他建議,在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》中,加入集體土地房屋拆遷的內(nèi)容,比如,可增加一個(gè)條文,規(guī)定農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償,參照適用國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)等。
沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
從我國(guó)目前的法律、法規(guī)來看,農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷,在性質(zhì)上屬征地拆遷的范疇,因此適用的是土地管理法有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定,與城市房屋拆遷適用法律不同。
楊小軍說,土地管理法對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建的房屋拆遷卻沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)集體土地上的房屋拆遷,到目前為止,我們還看不到有些什么拆遷補(bǔ)償政策。
他認(rèn)為,城市房屋的拆遷問題,經(jīng)過多年的發(fā)展、規(guī)范,實(shí)際上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步,無(wú)論是項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷程序還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等,已經(jīng)更加規(guī)范和提高了,有些地方和不少項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),也與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相差無(wú)幾。
實(shí)際上,房屋拆遷更多的問題,主要集中在農(nóng)村集體土地上。這個(gè)問題從立法和建章立制層面以及實(shí)際操作上,更需要及時(shí)提上議事日程嚴(yán)肅對(duì)待。他說。
城鄉(xiāng)差別烙印
兩種拆遷,適用的法律和政策不同。楊小軍說:這是明顯的差別待遇。
他覺得,這個(gè)現(xiàn)象反映了我們對(duì)集體土地房屋財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性質(zhì)的認(rèn)識(shí),多有不足。從整個(gè)社會(huì)背景看,是城鄉(xiāng)差別觀念的一個(gè)表現(xiàn)和延續(xù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,一些過去的認(rèn)識(shí)、制度等都值得重新思考和變革,包括對(duì)待集體土地上房屋拆遷問題。
從縮小城鄉(xiāng)差別和社會(huì)公平角度看,兩種拆遷,應(yīng)當(dāng)逐步地統(tǒng)一起來。至少?gòu)默F(xiàn)在起,就應(yīng)該利用立法更新的機(jī)會(huì),朝著這個(gè)方向完善,實(shí)現(xiàn)法律公平和財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。
增加一個(gè)條文
解決集體土地拆遷問題,是制度建設(shè)的重大法律問題。楊小軍認(rèn)為,如果只是靠一些地方和部門的文件辦事,肯定不妥。但專門立一個(gè)法又比較復(fù)雜,需要一個(gè)過程。因此,當(dāng)務(wù)之急是在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中,加入集體土地房屋拆遷的內(nèi)容,比如,可增加一個(gè)條文,規(guī)定農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償,參照適用國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)等。
他說,對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷,只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償,并不細(xì)化區(qū)分房屋的用途、性質(zhì)等相關(guān)權(quán)利,實(shí)際上嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有權(quán)人和第三人的利益。這個(gè)問題要解決,必須把集體土地上的房屋作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)或拆遷補(bǔ)償對(duì)象來處理,而不能僅僅視之為土地征用上的附著物。
集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低問題不少。楊小軍談到,雖然很多地方都規(guī)定參照城市房屋拆遷補(bǔ)償操作,但由于兩種房屋拆遷在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異,所以直接的參照性并不強(qiáng),導(dǎo)致在執(zhí)行過程中,各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大,拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。這迫切需要在法律上統(tǒng)一補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、方法和原則,約束地方政府的行為。
心有兩個(gè)擔(dān)憂
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已進(jìn)入社會(huì)征求意見階段,出臺(tái)指日可待固然令人欣喜,但楊小軍也坦言他的擔(dān)心:必須解決好政府直接征收房屋可能出現(xiàn)的更大問題。
擔(dān)憂一,現(xiàn)在是開發(fā)商面對(duì)拆遷戶,盡管開發(fā)商顯強(qiáng)勢(shì),但開發(fā)商畢竟只是一個(gè)商人。如果改為政府面對(duì)搬遷戶,政府不僅是強(qiáng)者,而且是公權(quán)力強(qiáng)者。在這種強(qiáng)者更強(qiáng)的關(guān)系中,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)更不利于拆遷戶的局面是值得擔(dān)憂的。
擔(dān)憂二,現(xiàn)在的拆遷,都是先由開發(fā)商立項(xiàng),后有拆遷補(bǔ)償。由政府直接征收房屋后,可能是無(wú)項(xiàng)征收。無(wú)項(xiàng)征收房屋,哪里還談得上項(xiàng)目是商業(yè)項(xiàng)目還是公共利益項(xiàng)目?這些問題如果不能很好地解決,其后果可能更值得擔(dān)憂。
一、拆遷補(bǔ)償?shù)念愋鸵?
1、國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償
2011年1月21日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式頒布,2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過。新條例的頒布標(biāo)志著拆遷補(bǔ)償已經(jīng)進(jìn)入民主化、多元化的新紀(jì)元,新條例中拆遷補(bǔ)償從官方評(píng)估轉(zhuǎn)向二次征詢制度和申請(qǐng)?jiān)u估復(fù)核制度預(yù)示著拆遷已經(jīng)在從民生和人權(quán)考慮出發(fā),正在漸漸走向成熟。
2、集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償
據(jù)猜測(cè)最新的集體土地拆遷補(bǔ)償條例將于2011年第四季度出臺(tái),集體土地拆遷補(bǔ)償可參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。
法律分析:根據(jù)北京市的相關(guān)規(guī)定,北京市的被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式中的任意一種,如選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?,則拆遷征收部門會(huì)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)向被拆遷人支付補(bǔ)償;如選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)戶的,則根據(jù)房屋價(jià)值評(píng)估結(jié)果補(bǔ)償相應(yīng)價(jià)款的房屋。
法律依據(jù):《北京市城市房屋拆遷管理辦法》
第二十一條 房屋拆遷可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
拆遷租賃房屋,被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的,或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的,拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償;被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的,拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租,被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
拆遷租賃房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)(在規(guī)劃市區(qū)外的房屋拆遷除外)、與原房屋價(jià)格相當(dāng)并且使用面積不低于原房屋使用面積的,被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)服從。
第二十二條 實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償款根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)包括房屋的重置成新價(jià)和區(qū)位補(bǔ)償價(jià),具體評(píng)估規(guī)則由市國(guó)土房管局制定公布。
第二十四條 實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條的規(guī)定,計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額與所調(diào)換房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款,結(jié)算差價(jià)。
法律分析:繪本分享屬于侵犯版權(quán)的。但若分享行為經(jīng)過著作權(quán)人許可,且支付相應(yīng)報(bào)酬的除外。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,未經(jīng)著作權(quán)人許可,擅自復(fù)制去作品的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯著作權(quán)的行為。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第五十二條
有下列侵權(quán)行為的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況,承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任:
(一)未經(jīng)著作權(quán)人許可,發(fā)表其作品的;
(二)未經(jīng)合作作者許可,將與他人合作創(chuàng)作的作品當(dāng)作自己?jiǎn)为?dú)創(chuàng)作的作品發(fā)表的;
(三)沒有參加創(chuàng)作,為謀取個(gè)人名利,在他人作品上署名的;
(四)歪曲、篡改他人作品的;
(五)剽竊他人作品的。
被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。1、貨幣補(bǔ)償被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,依據(jù)房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格確定。由公開選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》評(píng)估確定。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖丝上硎芫C合困難補(bǔ)助、住宅困難補(bǔ)助及住房困難家庭補(bǔ)助,同時(shí)可申請(qǐng)購(gòu)買定向安置房。平房綜合困難補(bǔ)助=評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)格×1.3×建筑面積×50%;平房住宅困難補(bǔ)助=評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)格×1.3×建筑面積×40%。對(duì)被征收房屋為平房,建筑面積不足20平方米的,按以下公式給予住房困難家庭補(bǔ)助,住房困難家庭補(bǔ)助=評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)格×1.3×(20-建筑面積)×75%。2、產(chǎn)權(quán)調(diào)換此次征收項(xiàng)目提供了豐臺(tái)區(qū)高立莊的房屋用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,與征收人按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。3、其他補(bǔ)償搬遷費(fèi)按被征收房屋的建筑面積補(bǔ)償,標(biāo)準(zhǔn)為每平方米40元。臨時(shí)安置費(fèi)按照被征收房屋建筑面積每平方米180元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,按月計(jì)算,每月臨時(shí)安置費(fèi)不足3600元的,按照3600元發(fā)放。實(shí)行貨幣補(bǔ)償或者以現(xiàn)房進(jìn)行安置的,臨時(shí)安置費(fèi)發(fā)放期限為四個(gè)月;以期房進(jìn)行安置的,發(fā)放期限自搬家交房之日起至實(shí)際交房日期后的第四個(gè)月。移機(jī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每部電話補(bǔ)償235元;有線電視每戶補(bǔ)償300元;空調(diào)移機(jī)(窗機(jī)除外)每臺(tái)補(bǔ)償400元;熱水器安裝每臺(tái)補(bǔ)償400元。一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)用住宅房屋依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按照工商登記部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予800元至3000元一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十七條 征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
北京拆遷騰退本質(zhì)是農(nóng)村宅基地拆遷,宅基地屬于集體土地。拆遷補(bǔ)償具體分配如下:1、貨幣補(bǔ)償:如期搬遷可獲購(gòu)房補(bǔ)貼(1)對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)拇迕瘢课菡魇詹块T將根據(jù)房屋的年代、結(jié)構(gòu)、區(qū)位對(duì)該房屋給出市場(chǎng)評(píng)估價(jià);(2)部分村民聽說自家房屋被列入拆遷范圍后,選擇突擊加蓋以期獲得更多的補(bǔ)償。需要提醒的是,《中華人民共和國(guó)關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖姟芬?guī)定,貨幣補(bǔ)償只針對(duì)兩層以下含兩層的房屋主體按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償;(3)不過,村民無(wú)需擔(dān)心被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)低于市場(chǎng)商品房?jī)r(jià),補(bǔ)償款不夠異地購(gòu)房。如果被征收人按期搬遷,將獲得被征收房屋主體貨幣補(bǔ)償款30%的額外購(gòu)房補(bǔ)貼,同時(shí)還有按時(shí)搬遷獎(jiǎng)勵(lì)以及搬遷費(fèi)等。2、房屋安置:人均安置面積不低于40平方米(1)與貨幣補(bǔ)償相比,選擇房屋安置的計(jì)算方法較為復(fù)雜,不過,相同的是,只對(duì)征收房屋兩層以下含兩層合法建筑中的有效面積等面積予以安置;(2)補(bǔ)償規(guī)定:被征收房屋兩層以下含兩層建筑面積人均不足40平方米的,按人均建筑面積40平方米給予補(bǔ)差安置,補(bǔ)差面積部分按被征收房屋重置成本價(jià)每平方米540元結(jié)算。拆遷不能賠償?shù)那闆r如下:1、占用已規(guī)劃為公共場(chǎng)所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑;2、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑;3、擅自改建、加建的建筑;4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地,以及違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑;5、擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑;6、違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。綜上所述,農(nóng)村拆遷屬于集體用地性質(zhì),農(nóng)村土地征收房屋補(bǔ)償實(shí)行貨幣補(bǔ)償和房屋安置兩種方式,被征收人可自主選擇。村民持有宅基證,宅基地范圍內(nèi)兩層以下含兩層的房屋主體均被認(rèn)定為應(yīng)補(bǔ)償安置的面積。【法律依據(jù)】:《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括:(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。第十八條征收個(gè)人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第十九條對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。
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投稿:齊欣涵
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