一、專(zhuān)項(xiàng)債券資金能否用于征地拆遷

法律主觀(guān)：

　　一、資金來(lái)源 　　各地的征地 拆遷 資金管理辦法征地拆遷（ 集體土地 ）工作經(jīng)費(fèi)列入征地拆遷成本，納入縣財(cái)政預(yù)算管理。 　　二、工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 　　征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組： 征地 按照水田2021元/畝、旱地1800元/畝、林地900元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)；拆遷按照2021元/戶(hù)（住宅）；遷墳按照200元/冢的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)。 　　縣國(guó)土資源局：按照600元/畝安排工作經(jīng)費(fèi)（含用地報(bào)批經(jīng)費(fèi)）。 　　三、工作經(jīng)費(fèi)使用范圍 　　征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)主要用于辦公設(shè)備購(gòu)置、召開(kāi)村組會(huì)議、簽訂征地 拆遷協(xié)議 村組干及村民誤工補(bǔ)助、交通設(shè)備使用費(fèi)、維修費(fèi)等日常辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，并符合相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定要求。 　　四、工作經(jīng)費(fèi)撥付方式 　　在確保征地拆遷工作進(jìn)度不影響項(xiàng)目推進(jìn)的情況下，征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行分期撥付制。征地拆遷項(xiàng)目確定后，經(jīng)縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣房產(chǎn)管理局對(duì)征地拆遷實(shí)物量測(cè)算后核準(zhǔn)所需工作經(jīng)費(fèi)總額，縣財(cái)政局先期撥付所需工作經(jīng)費(fèi)總額的30%給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為征地拆遷工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，此后根據(jù)征地拆遷工作進(jìn)度另行撥付。 　　五、工作經(jīng)費(fèi)管理 　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所分配的工作經(jīng)費(fèi)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按資金使用范圍支出，主動(dòng)接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。 　　六、執(zhí)行時(shí)間 　　本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

二、政府專(zhuān)項(xiàng)債券由誰(shuí)償還

法律分析：專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源。

專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)本金通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券等償還。專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)利息通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入償還，不得通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券償還。專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線(xiàn)下反映，省級(jí)列入“專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)收入科目，市縣級(jí)列入“地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入科目。

法律依據(jù)：《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》

第一條 為規(guī)范地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)），包括地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)債券）、清理甄別認(rèn)定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非債券形式專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)）。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。

第四條 專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券方式籌措。

省、自治、直轄市政府為專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣級(jí)政府）確需發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的，應(yīng)當(dāng)納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券。

第五條 專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

第七條 專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支應(yīng)當(dāng)按照對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡，不同政府性基金科目之間不得調(diào)劑。執(zhí)行中專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入不足以?xún)斶€本金和利息的，可以從相應(yīng)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專(zhuān)項(xiàng)收入彌補(bǔ)。

三、政府專(zhuān)項(xiàng)債券如何償還

政府專(zhuān)項(xiàng)債券是指為了籌集資金建設(shè)某專(zhuān)項(xiàng)具體工程而發(fā)行的一種債券。我國(guó)的地方政府債券一般分為一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券兩大類(lèi)別，沒(méi)有預(yù)期收益的公益性事業(yè)發(fā)展所需要的融資由地方政府發(fā)行一般債券，有一定預(yù)期收益的由地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資。政府專(zhuān)項(xiàng)債券指的就是有一定預(yù)期收益的債券融資。

政府債券由地方政府來(lái)償還。

1、政府債券是政府為籌集資金而向出資者出具并承諾在一定時(shí)期支付利息和償還本金的債務(wù)憑證，具體包括國(guó)家債券即中央政府債券、地方政府債券和政府擔(dān)保債券等。

2、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)減速下行使地方政府償債能力弱化的風(fēng)險(xiǎn)；期限錯(cuò)配帶來(lái)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；地方政府“借新還舊”帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)累積；融資主體相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的交叉風(fēng)險(xiǎn)等等。

3、政府專(zhuān)項(xiàng)債券如何償還？政府專(zhuān)項(xiàng)債券分為一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券，

一般債券的償還資金來(lái)源于地方財(cái)政收入；

專(zhuān)項(xiàng)債券的償還資金來(lái)源于項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或項(xiàng)目建成后取得的專(zhuān)項(xiàng)收入，本金可以通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券償還。而且專(zhuān)項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理，債券資金只能用于公益性資本支出。

什么是專(zhuān)項(xiàng)債：

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。

專(zhuān)項(xiàng)債券強(qiáng)調(diào)專(zhuān)款專(zhuān)用，也即專(zhuān)項(xiàng)債券的募集資金納入政府性基金預(yù)算管理，并專(zhuān)項(xiàng)用于特定用途，不得挪用、不得用于經(jīng)常性支出。專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目單位可以為政府部門(mén)、行政企事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。

主要作用：

用作政府投資項(xiàng)目的直投資金。

用作對(duì)項(xiàng)目公司、社會(huì)投資人的債務(wù)性資金。

用作項(xiàng)目公司的項(xiàng)目資本金。

法律依據(jù)：

財(cái)政部印發(fā)《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理，提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用績(jī)效，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《指引》提出專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專(zhuān)項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開(kāi)文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。

關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)債券用途調(diào)整，《指引》指出應(yīng)符合以下原則：

1、調(diào)整安排的項(xiàng)目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項(xiàng)目屬于有一定收益的公益性項(xiàng)目，且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分、可盡早形成實(shí)物工作量。項(xiàng)目周期應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)調(diào)整的債券剩余期限相匹配。

2、調(diào)整安排的專(zhuān)項(xiàng)債券資金，優(yōu)先支持黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。

3、調(diào)整安排的專(zhuān)項(xiàng)債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項(xiàng)目屬于相同類(lèi)型和領(lǐng)域的項(xiàng)目。確需改變項(xiàng)目類(lèi)型的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明。

4、調(diào)整安排的專(zhuān)項(xiàng)債券資金，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目，依法不得用于經(jīng)常性支出。

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