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河南高院裁判：以“拆違”促“拆遷”屬濫用職權(quán)

發(fā)布時間：
2020-06-04 15:05:27
作者：
圣運律師
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征收中，拆除違建之名來進行逼遷時有發(fā)生，這一手段主要針對那些存在自建房屋年久失修，或房屋證件不齊全等問題的被征收戶。征收方緊抓住

河南高院裁判：以“拆違”促“拆遷”屬濫用職權(quán)

    征收中，拆除違建之名來進行逼遷時有發(fā)生，這一手段主要針對那些存在自建房屋年久失修，或房屋證件不齊全等問題的被征收戶。征收方緊抓住這些把柄，并以此要挾被征收人簽字同意拆遷或拆除房屋。

    對此，河南省高院明確表示，農(nóng)村集體土地征收過程中，政府在當(dāng)事人未簽訂征收補償協(xié)議的情況下，不遵循法定的組織實施程序，徑行將涉案房屋認定為違法建筑并拆除，其執(zhí)法目的不是為了嚴格農(nóng)村土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實施程序、加快拆除進程，屬于濫用職權(quán)行為。

    對此，河南省高院明確表示，農(nóng)村集體土地征收過程中，政府在當(dāng)事人未簽訂征收補償協(xié)議的情況下，不遵循法定的組織實施程序，徑行將涉案房屋認定為違法建筑并拆除，其執(zhí)法目的不是為了嚴格農(nóng)村土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實施程序、加快拆除進程，屬于濫用職權(quán)行為。

    天津圣運律師事務(wù)所王有銀主任就和大家談?wù)勥@起案例。

案例：以拆違促拆遷

    蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)市皓村村民楊先生，擁有蘭集體土地建設(shè)用地使用證，并建有房屋。2013年4月22日，蘭考縣政府作出《蘭考縣人民政府征收土地公告》，楊先生房屋在征收范圍內(nèi)。2016年4月11日，以楊先生房屋沒有土地登記檔案，所建房屋無規(guī)劃許可證為由，蘭考縣綜合執(zhí)法局做出限期拆除決定書，責(zé)令楊先生在收到該通知書三日內(nèi)自行拆除在市皓村內(nèi)建設(shè)的建筑物。

    2016年11月1日，蘭考縣綜合執(zhí)法局做出限期拆除催告通知書，催告楊先生在收到催告通知書次日起的十日內(nèi)履行義務(wù)。2016年11月15日，蘭考縣綜合執(zhí)法局做出《綜合執(zhí)法局關(guān)于依法對楊付居違法建筑拆除的公告》，要求當(dāng)事人自公告發(fā)布之日起，在一日內(nèi)自行拆除。2016年11月17日，蘭考縣政府組織人員將楊先生的房屋予以拆除。

    楊先生起訴至開封市中級人民法院要求確認蘭考縣拆除行為違法，法院判決確認蘭考縣政府的拆除行為違法。縣政府不服提起上訴，河南省高級人民法院判決稱：“由于農(nóng)村發(fā)展程度及行政管理的實際情況等，農(nóng)村集體土地上房屋普遍存在著只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況，這是一種客觀現(xiàn)實，不是農(nóng)村居民能夠克服和解決的，其不存在過錯，相反，這種管理現(xiàn)狀在很大程度上是行政機關(guān)造成的。

    蘭考縣政府推進征收實施工作，已與大部分村民簽訂補償協(xié)議，因本案一審原告沒有簽訂補償協(xié)議，蘭考縣政府便不遵循法定的組織實施程序，而徑行將涉案房屋認定為違法建筑并拆除，其執(zhí)法目的不是為了嚴格農(nóng)村土地的管理使用，而是為了避開法定的組織實施程序、加快拆除進程，屬于濫用職權(quán)。”最終，河南省高級人民法院判決駁回上訴，維持原判。

律師提示

    王有銀律師大家，房屋存在瑕疵或手續(xù)不全并不等同于違建。其次，房屋確實存在問題，這也和征收補償沒有直接的關(guān)系，不能因此剝奪其獲得合理補償?shù)臋?quán)利。

    而且，違建還是合法建筑，不是征收部門說了算。要看是否違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，有些基于歷史原因沒有手續(xù)的房屋不應(yīng)當(dāng)被認定為違建。手續(xù)不健全的情況下，被拆遷人后將手續(xù)補充完整，也不應(yīng)當(dāng)再被認定為違建。

    哪怕房屋被認定為違建即將被拆除，被拆遷人也可以根據(jù)《行政沒有合法手續(xù)法》第八條、第四十四條提起行政復(fù)議、行政訴訟。也可以選擇向?qū)I(yè)的律師求助，以維護自己的權(quán)利。

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