《貴州省人民政府辦公廳關于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》鼓勵有實力的房地產(chǎn)企業(yè)民間資本參與棚戶區(qū)改造， 貴州省人民政府辦公廳關于加快棚戶區(qū)改造的實施意見 黔府辦發(fā)〔2014〕16號 各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū)
貴州省人民政府辦公廳關于加快棚戶區(qū)改造的實施意見
黔府辦發(fā)〔2014〕16號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為進一步加大我省棚戶區(qū)改造力度，解決城鎮(zhèn)居民和企業(yè)職工住房困難，推進我省城鎮(zhèn)化進程，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
緊緊圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、政府主導、市場運作、完善配套、同步建設的原則，加快推進集中成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，穩(wěn)步實施城中村和零星棚戶區(qū)改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，重點推進三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造和獨立工礦棚戶區(qū)改造。2014年至2017年，每年按15萬戶的規(guī)模，共改造各類棚戶區(qū)60萬戶，其中城市棚戶區(qū)58.2萬戶;完成直接投資1000億元左右，拉動城鎮(zhèn)化率3個百分點左右，使居住在棚戶區(qū)中的180多萬群眾居住和生活條件得到明顯改善。
二、重點工作
(一)全面推進城市棚戶區(qū)改造。各地要堅持綜合整治與改造相結合，統(tǒng)籌考慮拆除新建、改建(擴建、翻建)、綜合整治等方式，科學確定實施方案。對有開發(fā)價值、具備市場化運作條件的棚戶區(qū)(危舊房)，要結合100個城市綜合體建設，通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式確定項目開發(fā)建設單位。對開發(fā)價值低的非成片棚戶區(qū)(危舊房)，尤其是大中小學校的危舊房改造，要與城鎮(zhèn)保障性住房建設統(tǒng)一實施，或與具有開發(fā)價值的城市棚戶區(qū)改造項目捆綁實施。零星棚戶區(qū)(危舊房)改造，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，改造方案經(jīng)縣(市、區(qū)、特區(qū))住房城鄉(xiāng)建設部門(棚改部門、住房保障部門及房改辦)審批并納入當?shù)嘏飸魠^(qū)改造計劃后，可由原產(chǎn)權單位組織實施。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委)
(二)有序開展舊住宅區(qū)綜合整治。以完善配套基礎設施、環(huán)境綜合整治、房屋維修加固和建筑節(jié)能改造為重點，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，注重歷史文化街區(qū)、建筑和重點文物的保護，體現(xiàn)地方民俗和建筑特色，對舊住宅區(qū)住房進行實質(zhì)性改建(擴建、翻建)，進一步完善房屋使用功能，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。納入國家和省城鎮(zhèn)保障性安居工程支持計劃的整治項目，要配建廚房、衛(wèi)生間等功能性用房，并對房屋主體結構進行加固，房屋外墻進行修繕，內(nèi)部老舊管線進行更新改造。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳)
(三)著力實施國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。貴州省各級政府要充分調(diào)動國有企業(yè)和職工的積極性，做好房改與棚戶區(qū)改造、住房保障的政策銜接、資金整合工作，到2017年基本完成“三線”企業(yè)、獨立工礦等各類國有企業(yè)棚戶區(qū)改造，省屬企業(yè)爭取率先完成，切實解決企業(yè)職工住房困難，化解歷史遺留問題。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造項目在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的通過城市棚戶區(qū)改造實施;城市規(guī)劃區(qū)外的，包括獨立工礦棚戶區(qū)以及煤礦、鐵路等行業(yè)棚戶區(qū)，通過國有工礦棚戶區(qū)改造實施。國有企業(yè)要積極爭取行業(yè)主管部門和所屬集團公司在資金、政策等方面的支持，加強與地方政府的溝通與配合，根據(jù)屬地化原則，嚴格按照棚戶區(qū)改造的標準，進一步核實涉及的棚戶區(qū)戶數(shù)、面積、類型等情況，提出棚戶區(qū)改造項目，2014年6月底前報所在地縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府。由省國資委、省經(jīng)濟和信息化委會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳對國有企業(yè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃進行聯(lián)合審查，并于2014年8月底前報省政府。各級行業(yè)主管部門和國有企業(yè)監(jiān)管部門要切實履行職責，加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導，確保項目有序推進。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳)
(四)加大國有林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)和國有墾區(qū)危房改造。積極穩(wěn)妥地落實國有林場危舊房、墾區(qū)危舊房職工住房產(chǎn)權。原則上以維修改造方式建設的國有林場危舊房、墾區(qū)危舊房，維持其房屋原有產(chǎn)權形式不變;以職工自籌資金為主新建的職工住房，可參照經(jīng)濟適用住房的有關規(guī)定辦理產(chǎn)權手續(xù)。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委)
(五)加快規(guī)劃編制。貴州省各地要按照大力實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，切實把城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制(修訂)與棚戶區(qū)改造緊密結合，增強城鎮(zhèn)居住功能。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性安居工程建設規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。優(yōu)化棚戶區(qū)改造安置住房的選址，將棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)建設緊密結合，同步規(guī)劃新建安置小區(qū)的市政基礎設施和配套公共服務設施。強化棚戶區(qū)改造安置住房的風貌設計，將具有地方民俗和文化特色的體育文化設施作為棚戶區(qū)改造安置住房的配套設施，體現(xiàn)地域建筑風貌特色。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委)
三、支持政策
(一)確保土地供應。棚戶區(qū)改造安置住房新增建設用地年度計劃，實行應保盡保，簡化行政審批流程。各級政府要對國有企業(yè)棚戶區(qū)改造用地給予積極支持，安置住房涉及的經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房項目可以通過劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造安置小區(qū)配套的商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性設施用地中不宜以單獨招標、拍賣、掛牌方式供地的，可以按照市場價格通過協(xié)議出讓方式依法供地，所得土地出讓收益按規(guī)定計提各種專項資金后的縣(市、區(qū)、特區(qū))留存部分，全部用于保障性住房非經(jīng)營性文化體育設施建設。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省國土資源廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委)
(二)多渠道籌集改造資金。
1、加大政府資金支持。貴州省省級在爭取中央各類棚戶區(qū)改造補助資金的同時，繼續(xù)加大對各地的補助力度，按照有關考核兌現(xiàn)獎勵資金。積極搭建融資平臺，通過貸款貼息、項目融資等方式，重點支持棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程。各地要根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造任務，加大棚戶區(qū)改造資金投入，嚴格按照規(guī)定渠道，從公共預算、城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收益中安排棚戶區(qū)改造資金。除上述資金渠道外，應從國有資本經(jīng)營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委)
2、加大信貸支持力度。貴州省各地要認真做好項目融資前期準備工作，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。有條件的城市要積極爭取列入國家住房公積金貸款支持棚戶區(qū)改造試點。各級財政按規(guī)定渠道籌集的棚戶區(qū)改造資金，可作為地方政府融資平臺實施棚戶區(qū)改造項目的資本金。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省財政廳、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局)
3、鼓勵社會資金投入。鼓勵有實力的房地產(chǎn)企業(yè)等社會民間資本，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建的方式參與棚戶區(qū)改造。對國有企業(yè)因棚戶區(qū)改造影響企業(yè)當期利潤等指標的，在經(jīng)營業(yè)績考核中要予以合理考慮。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，發(fā)展改革部門應積極給予支持，優(yōu)先協(xié)調(diào)辦理核準相關手續(xù)。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，合理承擔安置住房建設資金。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委)
(三)落實稅費減免支持政策。棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集的安置房源，執(zhí)行現(xiàn)行棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造項目，按照有關規(guī)定免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造的支出，符合規(guī)定條件的，準予在企業(yè)所得稅前扣除。 (責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省財政廳、省地稅局、省國稅局、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委)
(四)支持綠色建筑。大力推廣綠色建筑，各級、各有關部門對可再生能源建筑應用、墻體材料革新、光電建筑一體化、高強度鋼筋應用、能耗動態(tài)監(jiān)測等方面的扶持政策，要優(yōu)先向棚戶區(qū)改造項目傾斜。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
四、保障措施
(一)提高思想認識。棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。各級、各有關部門要搶抓機遇，以高度負責的精神和強烈的使命感、責任感和緊迫感，把棚戶區(qū)改造作為推進我省科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的重要抓手，落實住房保障責任，用足、用好、用活國家政策，大力推進棚戶區(qū)改造工作，切實改善群眾居住和生活條件，完善社區(qū)服務功能，促進社會穩(wěn)定和諧。
(二)強化監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，會同城鎮(zhèn)保障性安居工程建設工作聯(lián)席會議成員單位建立長效督查制度，定期對各地棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查。各地要認真落實工作任務和各項政策措施，合理確定改造范圍，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設福利性住房，嚴禁以棚戶區(qū)改造名義新建、遷建、改(擴)建、購置或維修政府性樓堂館所，堅決防止借棚戶區(qū)改造之機建設大廣場、寬馬路等形象工程。要嚴格按規(guī)定用途使用中央、省和地方各類棚戶區(qū)改造專項資金，嚴禁擠占、挪用。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和人員，要依法依紀追究責任。
(三)加強輿論引導。各地要加強社會輿論的引導，主動發(fā)布和準確解讀棚戶區(qū)改造政策措施，及時公布棚戶區(qū)改造實施方案、安置辦法、補償標準、安置房源等信息，做好信息公開，提高工作透明度，使棚戶區(qū)改造工作真正得到人民群眾的理解與支持。
貴州省人民政府辦公廳
2014年4月13日
(此件公開發(fā)布)
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內(nèi)容審核：范美華律師
來源：中國法院網(wǎng)-《貴州省人民政府辦公廳關于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》鼓勵有實力的房地產(chǎn)企業(yè)民間資本參與棚戶區(qū)改造，
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