河南省濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施方案的通知

　　濟(jì)政辦〔2016〕27號(hào)

　　各產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門(mén)：

　　《濟(jì)源市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2016年5月5日

　　河南省濟(jì)源市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(豫政〔2014〕17號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政辦〔2016〕4號(hào))有關(guān)文件精神，加快我市棚戶(hù)區(qū)改造，積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　通過(guò)推行貨幣化安置，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民多元化安置需求，縮短安置周期，提高安置效率;優(yōu)化居住環(huán)境，提升城市品位;減少過(guò)渡安置費(fèi)用，降低改造成本，緩解資金壓力;消化存量商品房，穩(wěn)定商品住房交易量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行;加快城鎮(zhèn)改造步伐，推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造工作。

　　二、適用范圍

　　本方案所指棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目是指包括城中村、城市危房、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)在內(nèi)的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，并列入我市棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)計(jì)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

　　三、基本原則

　　政府主導(dǎo)原則。棚戶(hù)區(qū)貨幣化安置工作由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城市棚戶(hù)區(qū)(包括城中村、城市危房改造)貨幣化安置工作由項(xiàng)目屬地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施;國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目屬地政府是推進(jìn)貨幣化安置工作的主體，各項(xiàng)目實(shí)施單位要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源籌集、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，確保貨幣化安置有序推進(jìn)。同時(shí)可采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方法，充分調(diào)動(dòng)民間資本及社會(huì)力量廣泛參與。

　　居民自愿原則。充分尊重棚戶(hù)區(qū)居民的意愿，通過(guò)政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等有效措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民自愿選擇貨幣化安置方式。

　　多策并舉原則。通過(guò)政府搭橋或集中購(gòu)買(mǎi)的方式籌集安置房源，盡量減少新建、消化庫(kù)存。

　　分類(lèi)運(yùn)作原則。城市危房、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)編制貨幣化安置補(bǔ)償方案及資金測(cè)算報(bào)告，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施;城中村改造貨幣化安置按《濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的意見(jiàn)》(濟(jì)政〔2012〕91號(hào))文件執(zhí)行，適當(dāng)控制實(shí)物安置數(shù)量，原則上戶(hù)均實(shí)物補(bǔ)償一套，剩余補(bǔ)償部分采取貨幣化方式安置。

　　四、主要方式

　　(一)貨幣補(bǔ)償。對(duì)已有住房、且本人自愿選擇貨幣補(bǔ)償?shù)木用瘢苯影l(fā)放貨幣補(bǔ)償款，用于自愿購(gòu)買(mǎi)濟(jì)源市區(qū)現(xiàn)房，購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)房款原則上不少于補(bǔ)償款的60%。

　　(二)集中安置。鼓勵(lì)項(xiàng)目屬地政府(項(xiàng)目實(shí)施單位)通過(guò)招標(biāo)方式(政府采購(gòu)程序規(guī)定)集中購(gòu)買(mǎi)普通商品住房作為安置房源,實(shí)現(xiàn)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造居民的安置。

　　(三)團(tuán)購(gòu)安置。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要積極搭建服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，鼓勵(lì)信譽(yù)好、有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)平臺(tái)公布普通商品房房源信息,采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施,方便居民團(tuán)購(gòu);要及時(shí)發(fā)布棚戶(hù)區(qū)改造居民購(gòu)房需求信息，積極組織愿意參加團(tuán)購(gòu)的棚戶(hù)區(qū)改造居民與房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)團(tuán)購(gòu)普通商品房實(shí)現(xiàn)安置。

　　五、基本要求

　　(一)城中村改造補(bǔ)償安置必須嚴(yán)格執(zhí)行《濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的意見(jiàn)》(濟(jì)政〔2012〕91號(hào))文件和濟(jì)源市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于調(diào)整完善城中村改造有關(guān)政策通知》(濟(jì)城政〔2016〕1號(hào))文件的規(guī)定。

　　(二)國(guó)有土地上棚改項(xiàng)目被征收房屋的評(píng)估價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按被征收房屋毗鄰或相近區(qū)域內(nèi)，已建成的同類(lèi)性質(zhì)樓盤(pán)銷(xiāo)售的平均價(jià)格計(jì)算，并經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位予以確認(rèn)。被征收房屋的室內(nèi)裝修及土地收儲(chǔ)等補(bǔ)償方法由項(xiàng)目實(shí)施單位在貨幣化安置補(bǔ)償方案中予以明確。

　　(三)政府集中購(gòu)買(mǎi)和搭橋團(tuán)購(gòu)商品房安置，項(xiàng)目屬地政府應(yīng)采取前期調(diào)查摸底、征求意見(jiàn)等方式，充分了解棚戶(hù)區(qū)改造居民的意愿，摸清棚戶(hù)區(qū)改造居民基本需求，統(tǒng)籌考慮房源的區(qū)位、房型、面積、價(jià)格、裝修、配套、入住時(shí)間等條件，滿(mǎn)足棚戶(hù)區(qū)改造居民多方面的需求。

　　(四)政府集中購(gòu)買(mǎi)和搭橋團(tuán)購(gòu)商品房安置房源，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　1.項(xiàng)目取得商品房預(yù)售許可證;

　　2.報(bào)建手續(xù)齊全，工程質(zhì)量合格，滿(mǎn)足基本使用需求，基礎(chǔ)設(shè)施完備，周邊配套齊全;

　　3.已經(jīng)竣工的房屋應(yīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收，并取得竣工驗(yàn)收備案證;

　　4.無(wú)抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況;

　　5.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)在有效期內(nèi)，且近3年開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法記錄，無(wú)重大法律糾紛，企業(yè)資信等級(jí)為A級(jí)以上。

　　(五)安置房的統(tǒng)購(gòu)價(jià)格和團(tuán)購(gòu)價(jià)格低于所在區(qū)域同品質(zhì)在售普通商品房銷(xiāo)售均價(jià)。

　　(六)貨幣化安置各個(gè)環(huán)節(jié)要依法依規(guī)公開(kāi)、透明運(yùn)行，保證政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

　　六、運(yùn)作程序

　　(一)棚戶(hù)區(qū)改造居民自主安置的貨幣化補(bǔ)償嚴(yán)格執(zhí)行《濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的意見(jiàn)》(濟(jì)政〔2012〕91號(hào))和濟(jì)源市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于調(diào)整完善城中村改造有關(guān)政策通知》(濟(jì)城政〔2016〕1號(hào))文件規(guī)定。

　　(二)政府集中采購(gòu)普通商品房安置棚戶(hù)區(qū)改造居民的，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行以下采購(gòu)程序。

　　1.擬定方案。項(xiàng)目屬地政府明確的安置房統(tǒng)購(gòu)要根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置的具體情況，依法依規(guī)擬定安置房采購(gòu)方案，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)市政府審核。

　　2.開(kāi)展采購(gòu)。安置房采購(gòu)方案審核同意后，財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目屬地政府按政府采購(gòu)程序開(kāi)展采購(gòu)工作，明確安置房源區(qū)位、房屋套數(shù)、戶(hù)型面積、采購(gòu)價(jià)格等，并按照程序報(bào)市政府確定。

　　3.鎖定房源。安置房源采購(gòu)工作結(jié)束后，根據(jù)財(cái)政部門(mén)出具的采購(gòu)確認(rèn)文件，項(xiàng)目屬地政府與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂安置房預(yù)訂合同，對(duì)以下事項(xiàng)作出約定：所購(gòu)安置房的基本情況、套數(shù)與面積、擬購(gòu)價(jià)格、安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房款支付時(shí)間、安置房質(zhì)量要求、交付使用時(shí)間、小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理收費(fèi)等。合同簽訂后，項(xiàng)目屬地政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)持預(yù)訂合同到房管部門(mén)辦理安置房備案手續(xù)，鎖定房源。鎖定房源的控管期限一般與項(xiàng)目簽約期限一致。

　　4.選房安置。棚戶(hù)區(qū)改造居民按照補(bǔ)償方案規(guī)定的方法從鎖定的房源選房，并與項(xiàng)目屬地政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂三方安置協(xié)議。

　　5.付款結(jié)算。項(xiàng)目屬地政府根據(jù)拆遷補(bǔ)償方案、補(bǔ)償協(xié)議和三方安置協(xié)議，與棚戶(hù)區(qū)改造居民結(jié)算征收補(bǔ)償差價(jià);房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照棚戶(hù)區(qū)改造居民實(shí)際選購(gòu)情況及三方安置協(xié)議，結(jié)算購(gòu)房款。項(xiàng)目屬地政府按照安置房預(yù)訂合同支付購(gòu)房款，并合理控制支付進(jìn)度，確保居民得到及時(shí)、妥善安置。

　　(三)政府搭橋團(tuán)購(gòu)商品房安置，原則上按照以下程序辦理。

　　1.項(xiàng)目屬地政府確定的實(shí)施主體調(diào)查摸底，充分摸清棚戶(hù)區(qū)改造居民基本需求，包括安置房源的區(qū)位、房型、面積、價(jià)格、配套、入住時(shí)間等條件，擬定團(tuán)購(gòu)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　2.項(xiàng)目屬地政府根據(jù)團(tuán)購(gòu)方案，發(fā)布團(tuán)購(gòu)安置房公告，接受開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)，并對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)和安置房源進(jìn)行資格審查。

　　3.按照上述條件確定房源和相應(yīng)的開(kāi)發(fā)企業(yè)后，實(shí)施主體與開(kāi)發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)公布的當(dāng)期在售同地段同類(lèi)型普通商品房銷(xiāo)售均價(jià)的基礎(chǔ)上，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、議價(jià)等方式，以折扣優(yōu)惠比例、最高限價(jià)、單一價(jià)格、一房一價(jià)等多種形式確定購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。

　　4.項(xiàng)目屬地政府通過(guò)開(kāi)發(fā)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡展、舉辦專(zhuān)題房交會(huì)等方式搭建平臺(tái)，組織棚戶(hù)區(qū)改造居民與具備合適房源的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，提供合適房源供棚戶(hù)區(qū)改造居民選擇，簽訂購(gòu)房合同。

　　5.棚戶(hù)區(qū)改造居民與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)房合同后，項(xiàng)目屬地政府直接向開(kāi)發(fā)企業(yè)支付購(gòu)房款，以抵扣棚戶(hù)區(qū)改造居民安置補(bǔ)償費(fèi)用。

　　七、政策扶持

　　(一)政府財(cái)政保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　(二)金融信貸支持。各相關(guān)部門(mén)要積極與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，對(duì)實(shí)行貨幣化安置的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持。項(xiàng)目屬地政府做好棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)工作，積極與金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目對(duì)接，完善各類(lèi)手續(xù)，滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)融資放貸條件。

　　(三)公積金政策支持。棚戶(hù)區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的,住房公積金管理部門(mén)要允許其先提取住房公積金用于支付、預(yù)付購(gòu)房款,再根據(jù)需要申請(qǐng)住房公積金貸款;提取本人住房公積金賬戶(hù)中存儲(chǔ)余額不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶(hù)中的存儲(chǔ)余額。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)先辦理貸款手續(xù)，及時(shí)發(fā)放住房公積金貸款。

　　(四)稅費(fèi)優(yōu)惠支持。棚戶(hù)區(qū)改造居民因個(gè)人房屋被政府征收，利用補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的,對(duì)不超過(guò)補(bǔ)償款的部分免征契稅。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造居民利用補(bǔ)償款自主購(gòu)買(mǎi)普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置的，免征印花稅，其個(gè)人取得的補(bǔ)償款部分按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。開(kāi)發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實(shí)行貨幣化補(bǔ)償?shù)呐飸?hù)區(qū)改造居民，或?qū)ε飸?hù)區(qū)改造居民按棚戶(hù)區(qū)改造團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠價(jià)格銷(xiāo)售商品房的，按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

　　(五)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)支持。凡棚戶(hù)區(qū)改造居民選擇貨幣化安置并在規(guī)定期限實(shí)施搬遷的，市政府可按戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(六)“綠色通道”支持。建立貨幣化安置項(xiàng)目“綠色通道”，盡量簡(jiǎn)化審批流程，加快以購(gòu)代建方式籌集安置房源相關(guān)審批手續(xù)辦理，明確稅費(fèi)減免程序，縮短審批時(shí)限。

　　八、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貨幣化安置工作由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目由項(xiàng)目屬地政府組織實(shí)施，市發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、規(guī)劃、審計(jì)、政投、稅收及公積金管理中心等部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，相互配合，確保征收貨幣化安置工作順利進(jìn)行。

　　(二)明確部門(mén)職責(zé)。

　　市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)改造安置房采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和資金使用的監(jiān)督管理。

　　市國(guó)土、住建、規(guī)劃部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)情況，研究制定未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。

　　市政府投資辦根據(jù)實(shí)際情況對(duì)我市城市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置房源價(jià)格及資金進(jìn)行測(cè)算。

　　市審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置房源價(jià)格及資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　市住建部門(mén)應(yīng)暢通棚戶(hù)區(qū)改造安置房源信息渠道，加強(qiáng)房源信息發(fā)布監(jiān)管，為棚戶(hù)區(qū)改造居民提供真實(shí)準(zhǔn)確的房源信息。鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，為棚戶(hù)區(qū)改造居民選購(gòu)安置房提供便利。

　　(三)制訂工作計(jì)劃。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施部門(mén)應(yīng)圍繞市政府制定的城市棚戶(hù)區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它城中村改造計(jì)劃，做好前期工作，制訂貨幣化安置、商品房回購(gòu)和資金籌措計(jì)劃，推進(jìn)和落實(shí)貨幣化安置工作。

　　(四)做好宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取多種形式加大貨幣化安置工作的宣傳力度，準(zhǔn)確解讀政策措施，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期，取得廣大居民的理解和支持，為工作順利開(kāi)展制造良好的輿論氛圍。

　　(五)主動(dòng)接受監(jiān)督。實(shí)施貨幣化安置工作的部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保棚戶(hù)區(qū)改造居民的權(quán)益，對(duì)損害棚戶(hù)區(qū)改造居民合法權(quán)益、弄虛作假、高估冒算等行為，將依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。

　　九、其它

　　本方案自下發(fā)之日起實(shí)施，方案有效期至2020年12月31日。

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內(nèi)容審核：劉超律師

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