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《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》對(duì)違法建設(shè)采取沒(méi)收實(shí)物或者違法收入和罰款的處罰方式，自2020年5月1日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

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2024-07-11 16:42:08
作者：
圣運(yùn)律師
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《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》對(duì)違法建設(shè)采取沒(méi)收實(shí)物或者違法收入和罰款的處罰方式，自2020年5月1日起施行，　　關(guān)于印發(fā)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》的通知　　滬規(guī)劃資源規(guī)〔2020〕11號(hào)　　局機(jī)

《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》對(duì)違法建設(shè)采取沒(méi)收實(shí)物或者違法收入和罰款的處罰方式，自2020年5月1日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

　　關(guān)于印發(fā)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》的通知

　　滬規(guī)劃資源規(guī)〔2020〕11號(hào)

　　局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位、各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機(jī)構(gòu):

　　《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》已經(jīng)2020年4月23日第17次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》2020年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日?！渡虾Ｊ谐青l(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》(滬規(guī)土資規(guī)〔2015〕341號(hào))同時(shí)廢止。

　　上海市規(guī)劃和自然資源局

　　2020年4月27日

　　上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法

　　第一條　為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》。

　　第二條　《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》所稱違法建設(shè)行為，是指已取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)等規(guī)劃文書(shū)但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按證進(jìn)行建設(shè)的行為。

　　第三條　按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

　　第四條　上海市違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

　　(一)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，可采取整改措施使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的;

　　(二)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃資源管理部門(mén)同意變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

　　(三)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核決定，建設(shè)內(nèi)容不符合方案審核決定，可通過(guò)整改措施符合方案審核要求并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

　　(四)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核決定，建設(shè)內(nèi)容不符合方案審核決定，規(guī)劃資源管理部門(mén)同意調(diào)整方案核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

　　(五)未取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核決定，建設(shè)內(nèi)容符合規(guī)劃管理要求或通過(guò)整改能夠符合規(guī)劃管理要求，規(guī)劃資源管理部門(mén)同意核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。

　　除此以外的違法建設(shè)行為，均為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

　　第五條　上海市對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

　　(一)以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè)，不停止建設(shè)的，市、區(qū)規(guī)劃資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)建設(shè)工程所在地區(qū)人民政府查封施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　(二)以書(shū)面形式責(zé)令限期改正，對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　(三)對(duì)按期改正違法建設(shè)的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款。

　　(四)對(duì)逾期不改正的，規(guī)劃資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)建設(shè)工程所在地區(qū)人民政府責(zé)令有關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)制拆除等措施，并處罰款。其中以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，處建設(shè)工程造價(jià)8%以上10%以下的罰款;以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，處建設(shè)工程造價(jià)6%以上8%以下的罰款。

　　違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。不予行政處罰的案件應(yīng)依法進(jìn)行法制審核，并將案件處理意見(jiàn)呈局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核同意后結(jié)案。

　　第六條　市、區(qū)規(guī)劃資源管理部門(mén)對(duì)違法建設(shè)行為按照第五條實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督違法建設(shè)行為的改正，不得以罰款取代改正。

　　第七條　上海市對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

　　(一)以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的，規(guī)劃資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)由建設(shè)工程所在地區(qū)人民政府查封施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　(二)對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法核發(fā)限期拆除決定書(shū)。

　　(三)對(duì)按期拆除的，不予罰款;對(duì)逾期不拆除的，規(guī)劃資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)建設(shè)工程所在地區(qū)人民政府責(zé)令有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

　　(四)對(duì)不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

　　第八條　沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)并處罰款：

　　(一)違法建筑導(dǎo)致城市道路(橋梁)、市政管線、軌道交通等市政工程受損、移位的。

　　(二)違法建筑對(duì)周邊建筑間距、日照等有影響的。

　　(三)存在影響規(guī)劃實(shí)施的其他情況。

　　上述情形嚴(yán)重影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　第九條　上海市對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位和施工單位的行政處罰應(yīng)與對(duì)違法建設(shè)單位或者個(gè)人的行政處罰相適應(yīng)。

　　第十條　市、區(qū)規(guī)劃資源管理部門(mén)按照第七條處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)在依法強(qiáng)制拆除、沒(méi)收實(shí)物或者沒(méi)收違法收入后實(shí)施，不得以罰款取代強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。

　　第十一條　第七條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響建筑結(jié)構(gòu)安全或相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。

　　第十二條　第七條所稱沒(méi)收實(shí)物，是指沒(méi)收新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體。

　　第十三條　第七條所稱違法收入，按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算;出售所得價(jià)款明顯低于同類(lèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

　　第十四條　上海市對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)作為罰款基數(shù)。

　　已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù);尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù);未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

　　第十五條　限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法所得的違法部分，按照以下規(guī)則進(jìn)行計(jì)算：

　　(一)未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的，超出部分面積為違法部分;

　　(二)超出《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的高度進(jìn)行建設(shè)的，超高部分高度(h)占所對(duì)應(yīng)批準(zhǔn)的建筑高度(H)的比值，乘以超高部分所對(duì)應(yīng)的面積(A)，即A’=(h/H)A，A’為違法部分;

　　(三)建筑間距、離界距離和退讓控制距離不足的，在允許值以外，又在控制距離內(nèi)的各層實(shí)際面積(Ai)的總和，即A’=ΣAi，A’為違法部分。