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城市房屋拆遷補償訴訟地，拆遷行政訴訟被告主體是哪一方:今日房屋拆遷補償規(guī)定更新

發(fā)布時間：
2024-12-06 04:00:02
作者：
圣運律師
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城市房屋拆遷補償訴訟地,拆遷行政訴訟被告主體是哪一方,國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。其第25條規(guī)定：房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。由此可見在城市房屋拆遷行政訴訟中，被告一般為一下兩個：一、拆遷

城市房屋拆遷補償訴訟地，拆遷行政訴訟被告主體是哪一方:今日房屋拆遷補償規(guī)定更新

一、城市房屋拆遷補償訴訟地,拆遷行政訴訟被告主體是哪一方

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。其第25條規(guī)定：房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。由此可見在城市房屋拆遷行政訴訟中，被告一般為一下兩個：

一、拆遷行政管理部門。一般而言，拆遷行政管理部門作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補償裁決等行政行為的，原告不服提起行政訴訟的，拆遷行政管理部門為被告。

二、人民政府。城市房屋拆遷行政訴訟中，以人民政府為被告的一般是以下幾種情形

（1）由人民政府下屬的拆遷辦公室充當拆遷人同時又作出許可決定和裁決；

（2）由人民政府或者土地管理局成立的臨時性組織，如拆遷指揮部等充當拆遷人，同時作出許可決定和裁決；

（3）由政府專門成立的土地儲備中心充當差遣人由人民政府作出裁決。當事人可以向人民法院提起行政訴訟的情形：一旦拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，都應(yīng)當經(jīng)當事人申請，先由同級拆遷管理部門裁決。只有經(jīng)行政裁決后，當事人仍不滿意的，方可提起行政訴訟。行政裁決是行政訴訟的前置程序。實施裁決的房屋拆遷管理部門是縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門，房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。裁決的內(nèi)容是條例第13條規(guī)定的拆遷補償安置協(xié)議的內(nèi)容。任何一方當事人或者與行政裁決有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對裁決不服的，都可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。人民法院根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對行政裁決的事實認定、行政程序、法律適用、有無超越職權(quán)和濫用職權(quán)等進行全面合法性審查。此外，筆者認為，拆遷人與被拆遷人達成協(xié)議后，被拆遷人反悔的，拆遷人可以向拆遷管理部門申請行政裁決，任何一方當事人或者與行政裁決有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對裁決不服的，也可以向人民法院提起行政訴訟。

二、拆遷行政訴訟被告主體是哪個

二、人民政府。城市房屋拆遷行政訴訟中，以人民政府為被告的一般是以下幾種情形

（1）由人民政府下屬的拆遷辦公室充當拆遷人同時又作出許可決定和裁決；

（2）由人民政府或者土地管理局成立的臨時性組織，如拆遷指揮部等充當拆遷人，同時作出許可決定和裁決；

三、拆遷行政訴訟被告主體是誰

侵犯公民，法人和其他組織合法利益的行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。

一、拆遷糾紛的行政訴訟受案范圍是什么

（一）《行政訴訟法》對受案范圍的規(guī)定

毫無疑問，人民法院受理拆遷行政糾紛案件必須依據(jù)法律的規(guī)定。《行政訴訟法》對此有兩方面規(guī)定。

1、肯定性的規(guī)定

《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院起訴。”該法第11條進而列舉八類由人民法院受理的行政案件，這八類案件是：

（1）行政處罰案件；

（2）行政強制措施案件；

（3）侵犯經(jīng)營自主權(quán)案件；

（4）申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照案件；

（5）申請履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責案件；

（6）申請發(fā)給撫恤金案件；

（7）違法要求履行義務(wù)案件；

（8）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件。

上述八類案件除第六類申請發(fā)給撫恤金案件在拆遷行政訴訟中難以對號入座外，其他七類概括性的規(guī)定均能對號入座，而且該法第11條第2款對上述規(guī)定作了補充，“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件”，為人民法院受案范圍留下了發(fā)展空間。

2、排除性的規(guī)定

鑒于行政訴訟的特點，法律對其受案范圍從另一方面以排除性的規(guī)定加以限制。《行政訴訟法》第12條規(guī)定，人民法院不予受理的爭議有四種。

第一，國防、外交等國家行為。這種國家行為，是政府以國家名義作出，不涉及特定的個人和組織的有關(guān)國與國之間的關(guān)系，有關(guān)國家安全以及國家利益和重大公共利益的行為。

第二，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，即抽象行政行為。這是因為，根據(jù)我國《憲法》和相關(guān)組織法的規(guī)定，審查行政機關(guān)抽象行政行為是否合法的權(quán)限在全國人大常委會和地方人大及作出抽象行政行為的行政機關(guān)的上級行政機關(guān)。

第三，行政機關(guān)對所屬工作人員的獎懲、任免等決定，即人們通常所說的內(nèi)部行政行為。對此類行政行為不服，只能通過向上級行政機關(guān)或監(jiān)察、人事部門申訴解決，而不能啟動行政訴訟。

第四，法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為也不能提起行政訴訟。例如涉及自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)糾紛時，國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的復(fù)議決定為最終裁決。

（二）司法解釋對受案范圍的規(guī)定

我們在研究法律對拆遷行政訴訟受案范圍的規(guī)定時，常感到操作性不強，實踐中難以把握。尤其近年來拆遷糾紛蔓延并激化的情況下，各地法院對拆遷行政訴訟要么是難立案，要么是不敢公正判決，秉公執(zhí)法的不多。這里的主要原因是體制問題，但法律規(guī)定不明確也是重要的原因之一。

為解決法律和原有的司法解釋針對性不強，對拆遷行政訴訟缺乏指導(dǎo)性的問題，最高人民法院歷時5年，就審理拆遷行政案件的司法解釋進行起草、調(diào)研，已三易其稿，雖還未頒布執(zhí)行，但其中有關(guān)人民法院對拆遷行政案件的受案范圍還是體現(xiàn)了執(zhí)法為民的原則，將相關(guān)條款謹摘錄如下，供讀者參考。

第一條拆遷當事人不服行政機關(guān)作出的下列城市房屋拆遷具體行政行為依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當受理：

1．拆遷許可；

2．行政強制拆遷決定；

3．補償安置裁決；

4．拆遷行政處罰決定；

5．行政強制拆遷行為。

二、拆遷糾紛行政訴訟的當事人有哪些？

拆遷糾紛行政訴訟的當事人是指拆遷人、被拆遷人和拆遷關(guān)系人。

其中拆遷糾紛行政訴訟的原告主要是指被拆遷人，有時拆遷關(guān)系人也是原告。拆遷行政訴訟的被告是特定的，即做出具體拆遷管理行為的行政機關(guān)。拆遷行政訴訟的第三人主要是指拆遷人。

拆遷行政訴訟的起訴期限如何計算？

（一）直接起訴的期間。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。

（二）對復(fù)議及對復(fù)議不服的起訴期間。

公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

四、房屋拆遷是行政訴訟嗎

法律分析：“房屋拆遷是行政訴訟，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：對征收、征用決定及其補償決定不服的;認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。”

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、拆遷指揮部能作為訴訟主體嗎

法律分析：拆遷指揮部當?shù)卣M織的臨時機構(gòu)，負責拆遷的指揮工作，拆遷完畢，指揮部解散。拆遷指揮部是一個非法定機構(gòu)或者臨時機構(gòu)，既不是行政單位，也不是企事業(yè)單位，其與被拆遷人簽訂的所謂拆遷補償安置協(xié)議也因為主體不適格而無效。拆遷指揮部不獨立承擔民事、行政責任。當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》第二十條行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。

行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以該行政機關(guān)為被告。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。