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農(nóng)村宅基地存在的主要問題 ,農(nóng)村宅基地制度存在的問題有哪些:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時(shí)間：
2024-08-13 16:35:06
作者：
圣運(yùn)律師
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農(nóng)村宅基地存在的主要問題，法律分析：第一種是所謂的空心村問題。所謂的空心村，指的是原來村莊內(nèi)部的房屋由于農(nóng)民的搬遷而被廢棄，同時(shí)在老村的外圍或臨近的交通線路附近建起新的農(nóng)房。也就是說，村莊的邊界在不斷向外圍擴(kuò)展，同時(shí)老村子呈現(xiàn)出越來越衰敗

農(nóng)村宅基地存在的主要問題 ,農(nóng)村宅基地制度存在的問題有哪些:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、農(nóng)村宅基地存在的主要問題

法律分析：

第一種是所謂的空心村問題。所謂的空心村，指的是原來村莊內(nèi)部的房屋由于農(nóng)民的搬遷而被廢棄，同時(shí)在老村的外圍或臨近的交通線路附近建起新的農(nóng)房。也就是說，村莊的邊界在不斷向外圍擴(kuò)展，同時(shí)老村子呈現(xiàn)出越來越衰敗，因而村莊的宅基地占地面積越來越大，甚至向耕地區(qū)域蔓延。此外，空心村還有一個(gè)涵義就是，由于大量的農(nóng)民到外地去城市打工，他們的房屋一年中大部分時(shí)間都閑置，這也形成了另外一種類型的空心村。

第二種是所謂的一戶多宅問題。按照我國的宅基地管理規(guī)定，農(nóng)村實(shí)行一戶一宅。但是，各地農(nóng)村在實(shí)際的過程中，還是出現(xiàn)了一戶多宅的現(xiàn)象。一戶多宅在不同區(qū)域的農(nóng)村表現(xiàn)的程度不一樣，在華北平原地區(qū)，宅基地管理一向來較為規(guī)范和嚴(yán)格，因此一戶多宅的現(xiàn)象并不多見，而在丘陵地區(qū)及山區(qū)農(nóng)村，人口居住本來就較為分散，鄉(xiāng)村組織都沒有多大的動(dòng)力去管，因此一戶多宅的現(xiàn)象相對更多一些。

第三種是所謂的分散居住問題。農(nóng)民分散居住帶來的問題是增加公共品供給的成本，這應(yīng)該是我國農(nóng)村地區(qū)普遍面臨的問題。當(dāng)然，不同的農(nóng)村地區(qū)居住分散的程度是不一樣的。在北方平原地區(qū)，基于各種原因其居住是較為集中和緊密的。而在成都平原及南方丘陵地區(qū)，農(nóng)民的居住分散程度則要高得多。

法律依據(jù)：

《農(nóng)村宅基地管理辦法》第九條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，使用耕地最高不得超過125平方米用其他土地最高不得超過140平方米區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。

宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶75m2以內(nèi)，四人的農(nóng)戶100m2以內(nèi)，五人的農(nóng)戶110m2以內(nèi)人及六人以上的農(nóng)戶125m2以內(nèi)。

使用非耕地的，每檔最高可增加15m2區(qū)有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。

實(shí)施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個(gè)檔次的用地限額。

二、農(nóng)村宅基地存在問題及原因

法律主觀：

農(nóng)村宅基地的確權(quán)就是我們所說的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記。那么農(nóng)村宅基地要確權(quán)的原因是什么?接下來由網(wǎng) 的小編為大家整理了一些關(guān)于這方面的知識(shí)，歡迎大家閱讀! 農(nóng)村宅基地要確權(quán)的原因是什么 1、加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán) 登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。 2、加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。 3、加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。農(nóng)村宅基地確權(quán)的目的主要在于有效解決農(nóng)村土地糾紛，依法確認(rèn)農(nóng)民土地利益。在確權(quán)登記的過程中摸清土地利用情況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，將農(nóng)民和土地更加緊密地結(jié)合起來。確定和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，合理分配資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。所以說宅基地確權(quán)還是對農(nóng)民很有好處、很有必要的。什么是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證? 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是指：對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證工作，覆蓋全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，包括依法屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。以上知識(shí)就是網(wǎng)小編對“農(nóng)村宅基地要確權(quán)的原因是什么”這個(gè)問題進(jìn)行的解答，讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。

法律客觀：

《中華人民共和國土地管理法》

第六十二條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；

其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

三、農(nóng)村宅基地制度存在的問題有哪些

宅基地是農(nóng)戶用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地制度確立于1986年，由于其兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)與保障權(quán)雙重屬性，在該制度設(shè)立之初曾對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)起到過重要作用。然而，隨著我國城市化與工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，該制度存在的問題日益凸顯。主要包括以下幾個(gè)方面：

一、按“戶”分配引發(fā)的問題為了保障農(nóng)民的居住需要，宅基地制度采用按“戶”分配的方式確定使用面積。農(nóng)民在利益驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生以“分戶”的方式謀取額外利益的想法，而戶籍管理制度的改革又使這種想法成為可能。一戶多宅的情況大量出現(xiàn)，不僅造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也使得部分家庭新增人口無法通過正常渠道申請獲得宅基地，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

二、基本無流轉(zhuǎn)引發(fā)的問題上世紀(jì)九十年代末，為了遏制城市居民到農(nóng)村購買土地建房或直接購買農(nóng)民現(xiàn)房的情況，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》，該通知明確規(guī)定“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地證和房產(chǎn)證”。自此以后，相關(guān)國家政策均作出類似規(guī)定，“基本無流轉(zhuǎn)”成為宅基地制度的一大特色。然而現(xiàn)實(shí)生活中，隨著城市化、工業(yè)化的不斷深入，大量農(nóng)村人口向城市涌入，盡管有關(guān)政策規(guī)定不再具有農(nóng)村居民屬性的人口，應(yīng)當(dāng)退還宅基地由集體重新分配，但是出于利益角度考量，村民很少會(huì)無償退還宅基地。宅基地被閑置的情況嚴(yán)重。另一方面，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城市居民為了緩解生活壓力，滿足對自然環(huán)境、人文環(huán)境的需求，也產(chǎn)生了購買農(nóng)村宅基地的愿望，“宅基地基本無流轉(zhuǎn)”明顯不符合市場供求關(guān)系理論。隱形流動(dòng)與交易大量存在卻沒有相關(guān)的法律、法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，成為相關(guān)法律的一大漏洞。

三、集中居住引發(fā)的問題為了節(jié)約土地資源，有效的利用基礎(chǔ)設(shè)施，集中建樓供村民居住已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一大特色。這種做法引發(fā)的問題主要有：

1、集中居住占用的土地如何補(bǔ)償農(nóng)民集中居住需要使用他人的承包地或跨村組用地，必然會(huì)涉及土地承包經(jīng)營權(quán)和土地所有權(quán)的調(diào)整的問題，而占用農(nóng)民的土地應(yīng)當(dāng)由誰補(bǔ)償、如何補(bǔ)償成為農(nóng)民集中居住用地的重要問題。

2、集中居住的土地如何確權(quán)登記集中居住后，土地的所有權(quán)與使用權(quán)應(yīng)如何確定?實(shí)踐中主要有兩種做法。一是跨組的確定給村集體，跨村的確定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體。但是這種做法仍值得商榷，因?yàn)槲覈搴袜l(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織并不健全。二是將集中居住區(qū)用地轉(zhuǎn)為國有土地，虛化土地所有權(quán)，強(qiáng)化土地使用權(quán)。這種做法相對簡單問題較少。

3、集中居住后農(nóng)民新增人員怎么辦根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民家庭中新增加的人口如果符合宅基地申請條件，可以申請宅基地建房。該法律明確賦予的權(quán)利在集中居住的情況下卻難以實(shí)現(xiàn)。

四、完善宅基地制度的建議完善宅基地制度必須在允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提下進(jìn)行。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅是市場經(jīng)濟(jì)的需要，同時(shí)也是保護(hù)宅基地用益物權(quán)的需要。作為農(nóng)民依身份而獲得的福利待遇。宅基地雖然具有保障權(quán)性質(zhì)，但是從根本上來說，其更屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民自由處分的權(quán)利不僅能盤活宅基地，對提高土地利用率也具有積極意義。在允許宅基地流轉(zhuǎn)的前提下，改變原有按“戶”分配的方式，按人頭平均分配更能體現(xiàn)人人均等的價(jià)值取向。對于集中居住占用農(nóng)民土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補(bǔ)償辦法，一次性給予補(bǔ)償。失地農(nóng)民為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可以租賃或轉(zhuǎn)包其他農(nóng)民的土地耕種，也可以改變謀生方式到外打工。預(yù)留一部分土地或房屋解決新增人員住房問題。