事情是這樣的，市一環(huán)保設(shè)備廠使用農(nóng)民集體土地，2003年4月17日該省政府下達(dá)征地文件，將包括該環(huán)保設(shè)備廠所使用土地在內(nèi)的20畝集體土地征為國有。2004年12月10日，A市國土資源局與B公司簽訂土地出讓合同，將土地出讓給B公司。2005年7月3日，該環(huán)保設(shè)備廠以征地一直未給予其安置補(bǔ)償為由阻撓B公司施工，并主張根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院28號(hào)文件)的有關(guān)規(guī)定，省政府的批文兩年內(nèi)未實(shí)施安置方案自動(dòng)失效，應(yīng)該重新辦理征地手續(xù)。

請(qǐng)問：征地時(shí)是否應(yīng)該給予該環(huán)保設(shè)備廠補(bǔ)償?該環(huán)保設(shè)備廠能否依據(jù)《決定》主張省政府的征地批文自動(dòng)失效?

林文同志：

你好!根據(jù)來信所述，現(xiàn)闡述一下個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。

《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”

根據(jù)以上規(guī)定，征地時(shí)是否應(yīng)該給予環(huán)保設(shè)備廠補(bǔ)償，主要看環(huán)保設(shè)備廠是否依法使用農(nóng)民集體土地，可分以下三種情況來處理。

第一種情況，如果該環(huán)保設(shè)備廠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體土地的，則征地時(shí)應(yīng)依據(jù)建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。第二種情況，如果環(huán)保設(shè)備廠使用的土地是通過破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而取得，且原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的土地符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的，依據(jù)《土地管理法》第63條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”的規(guī)定，環(huán)保設(shè)備廠的用地也應(yīng)為合法用地，在征地時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第三種情況，環(huán)保設(shè)備廠既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使用的土地也不是通過破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而取得的，則不能使用農(nóng)民集體的土地，換句話說，環(huán)保設(shè)備廠為非法用地，征地時(shí)不能給予補(bǔ)償，國土資源管理部門還要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其違法用地行為進(jìn)行處罰。

關(guān)于環(huán)保設(shè)備廠能否依據(jù)國務(wù)院《決定》主張省政府的征地批文失效問題，即國務(wù)院《決定》有無溯及力的問題。2004年10月21日發(fā)布的國務(wù)院28號(hào)文件規(guī)定：“嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效;已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。”

關(guān)于該條規(guī)定實(shí)踐中有三種理解。一是在國務(wù)院28號(hào)文件發(fā)布前已簽發(fā)的征地批文，如果到國務(wù)院28號(hào)文件發(fā)布時(shí)已滿2年且又未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件應(yīng)自動(dòng)失效;二是在國務(wù)院28號(hào)文件發(fā)布前已簽發(fā)的征地批文且未實(shí)施具體征地或用地行為，如果在28號(hào)文發(fā)布之日起再滿2年不實(shí)施具體征地或用地行為的，批文應(yīng)自動(dòng)失效;三是國務(wù)院28文發(fā)布以前已簽發(fā)的征地批文不適用該規(guī)定，只是對(duì)國務(wù)院28號(hào)發(fā)布之后即2004年10月21日后簽發(fā)的征地批文，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

筆者同意第三種理解，這是因?yàn)椋焊鶕?jù)《立法法》第84條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的規(guī)定，國務(wù)院28號(hào)文件未明確規(guī)定溯及既往，因此其發(fā)布之前已簽發(fā)的征地批文不適用其中的有關(guān)規(guī)定。也就是說，即使環(huán)保設(shè)備廠合法使用農(nóng)民集體土地應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償而未得到補(bǔ)償，也不能依據(jù)國務(wù)院28號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定主張省政府的征地批文自動(dòng)失效。環(huán)保設(shè)備廠可以就補(bǔ)償問題與A市國土資源管理部門協(xié)商，也可以申請(qǐng)行政裁決。

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內(nèi)容審核：羅思章律師

來源：中國法院網(wǎng)-這起征地補(bǔ)償糾紛如何處理，這起征地補(bǔ)償糾紛如何處理