商南縣位于陜西東南隅、鄂豫陜?nèi)“丝h結合部，總面積2307平方公里，淺山丘陵地貌，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡性大陸季風氣候，四季分明，雨量充沛，氣候溫和。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個行政村、3個社區(qū)，總人口23.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.17萬人。全縣耕地保有量21.12萬畝，基本農(nóng)田保護面積18.2萬畝。近年來，我縣地質災害防治工作在市局和縣委、縣政府的正確領導下，不斷落實責任，加強防范，連續(xù)8年未發(fā)生責任事故，保證了廣大人民生命財產(chǎn)安全，特別是2008年按照《國土資源部關于開展地質災害群測群防“十有縣”建設的通知》精神，結合我縣地質災害防治工作實際，通過加強組織領導，落實人員、經(jīng)費，認真籌劃，精心組織，達到了地質災害群測群防“十有縣”建設目標，被國土資源部評為全國地質災害群測群防“十有縣”稱號。

今年3月份，該縣組織開展了汛前地質災害大排查，核實2010年全縣共有地質災害隱患點207處，其中：滑坡197處，泥石流4處，崩塌6處，威脅1587戶，7520人，6568間房屋的安全。其中威脅100人以上的重大地質災害隱患點7處，入汛以來，出現(xiàn)安全隱患的地質災害隱患點7處（太吉河鎮(zhèn)太子坪村王家坡滑坡、丹南村下碥滑坡、土地廟滑坡，城關鎮(zhèn)十里鋪村望君溝滑坡，白浪鎮(zhèn)汪家店村余家臺滑坡，十里坪鎮(zhèn)紅巖村樓房溝蘇順祥屋后滑坡，魏家臺鄉(xiāng)松樹埡竹園坪滑坡）。

一、開展地質災害防治工作做法

在縣委、縣政府和市局的高度重視和正確領導下，我局堅持“以防為主，避讓與治理相結合”的原則，抓早動快，制定措施，落實責任，扎實做好地質災害防治工作，確保安全度汛。

一是加強領導，組建隊伍。我局成立了 “汛期地質災害應急指揮部”和 “汛期地質災害應急調查小組”。組建了7支由局領導任隊長的搶險突擊隊，為地質災害防治工作提供了有力的組織保障。

二是廣泛宣傳，提高認識。組織干部先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶廣泛宣傳《地質災害防治條例》及防治知識，發(fā)放宣傳資料3000余份，樹立警示標志16處，并在縣電視臺開辟了宣傳專欄，對國土所干部及監(jiān)測人員進行培訓，使地質災害防治知識家喻戶曉，人人皆知，進一步提高了廣大群眾參與、預防地質災害的自覺性。

三是強化措施，夯實責任。修編完善了了《2010年地質災害防治方案》和《地質災害應急預案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及地質災害隱患點監(jiān)測責任人簽訂地質災害防治目標責任書223份，發(fā)放防災工作卡和避險明白卡7156份。落實行政責任人24人，監(jiān)測責任人214人。兌現(xiàn)監(jiān)測員補助費56430元，配備預警工具銅鑼207面。

四、加強監(jiān)督，減少隱患。加強工程建設和礦山監(jiān)督，減少人為誘發(fā)地質災害。由于各種基礎建設活動強度加大，各類人為活動引發(fā)地質災害呈現(xiàn)上升趨勢。我局進一步加強對地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各種工程建設活動，特別是礦山開采的監(jiān)督管理。對建設工程和搬遷群眾住房選址加強指導，對已經(jīng)修建存在安全隱患的項目和礦山，責成有關單位及時采取措施，進行治理或避讓。在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設項目，在項目預審階段，必須開展建設用地地質災害危險性評估，未做評估的，不予報征。新辦礦山和延續(xù)登記的礦山，必須按要求開展地質環(huán)境影響評價和礦山開采方案設計，不符合要求的或對環(huán)境造成破壞的堅決禁止開采，避免因不合理人類工程活動誘發(fā)的地質災害隱患。

五是更新制度，加強監(jiān)測。我們一方面加強巡查。3、4月份，我們組織開展地質災害危險區(qū)域的自查工作，們深入實地，逐點檢查落實地質災害隱患點的監(jiān)測預警措施，對查明地質災害隱患點和主要地災點，發(fā)放防災明白卡和避險明白卡，設立警示標志牌，落實防災責任人和監(jiān)測責任，發(fā)現(xiàn)險情，及時采取防范措施。另一方面加強各重點滑坡地段的監(jiān)測人員日監(jiān)測制度，每天都將監(jiān)測結果記錄在案，定期向國土所報告，隨時掌握滑坡地段的變化情況，為做好地災防治提供科學依據(jù)，防患于未然。同時修訂完善了地質災害防治各項工作制度，堅持24小時值帶班，落實值班人員和車輛，各國土資源所配備了應急車輛和傳真機，做到值班有記錄，交班有手續(xù)，全系統(tǒng)干部職工保證手機24小時開機，確保信息暢通。

二、加強項目治理，改善人居環(huán)境

本著防范與治理相結合的原則，除利用生物治理（退耕還林還草），結合搬遷避讓外，積極申報治理項目，通過工程治理，減輕災害造成的損失，改善人居環(huán)境。

1、加大力度，治理椅子川滑坡體項目。商南縣太吉河鎮(zhèn)丹南村椅子川滑坡處于地質災害高易發(fā)區(qū)，我局于2005年10月將該滑坡勘查治理立項上報省廳，被省廳列為2006年重點勘查項目。下?lián)苎a助經(jīng)費50萬元，2008年5月陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院完成了該滑坡詳細階段的勘查工作。該滑坡體現(xiàn)處于蠕動變形階段，上部變形十分明顯，一旦發(fā)生滑坡，將直接威脅滑坡體中下部包括鎮(zhèn)政府、中心小學等13個機關單位，231戶居民、1311人的生命財產(chǎn)安全，造成的直接及潛在經(jīng)濟損失合計超過1億元，屬特大型地質災害點。該滑坡體是我縣重點滑坡監(jiān)測點，縣、鄉(xiāng)組建了領導機構，成立了搶險突擊隊，制定了“防、搶、撤”預案，明確了責任人，落實監(jiān)測責任，確定2名專職監(jiān)測人員。2008年我局積極申報椅子川滑坡工程治理項目，得到省市領導的大力支持，省財政廳下達了2008年中央財政補助特大型地質災害防治經(jīng)費180萬元。我局委托西北有色勘測工程公司對該滑坡治理工程進行設計，治理工程已于5月1日動工，現(xiàn)已完成工程量的65%，正在緊張施工中，預計7月底全面竣工。

2、積極申報下扁滑坡滑坡體治理項目

下扁滑坡位于商南縣太吉河鎮(zhèn)丹南村下扁組，金絲峽國家地質公園入口處。該滑坡長200米，寬520米，平均厚度10米，體積約104萬立方米，屬堆積層滑坡，2005－2009年滑坡上多次出現(xiàn)裂縫，長度達5－50米，裂縫寬10－30厘米，致使坡體多處錯位變形，建筑物嚴重變形損壞，70%住戶墻體和地面出現(xiàn)開裂，樹木歪斜，前緣地面上拱隆起，遇暴雨或連陰雨天氣，前緣伴有滑塌和滲冒混水；一旦發(fā)生滑坡，將直接威脅太吉河鎮(zhèn)林業(yè)工作站、公路道班包括下扁小學在內(nèi)的等6個單位52戶居民，489人的生命財產(chǎn)安全，造成的直接及潛在經(jīng)濟損失合計達4100萬元之多，屬大型地質災害點。2010年1月，我局將該滑坡立項上報，經(jīng)初步概算，項目總投資1277.60萬元，期盼領導給予立項和資金補助，確保治理項目的順利實施，也是促進金絲峽國家地質公園建設重要舉措。[page]

三、存在問題及困難

1、不規(guī)范人類工程活動誘發(fā)地質災害，另外缺乏專業(yè)技術人員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增地質災害隱患點難以鑒定，導致地質災害隱患只增不減。

由于我縣地質構造復雜，山高坡陡，溝谷發(fā)育，降雨充沛，加之人類工程經(jīng)濟活動人為誘發(fā)地質災害，泥石流、滑坡、崩塌等地質災害十分發(fā)育，主要表現(xiàn)在修路、蓋房開挖坡腳，破壞了邊坡穩(wěn)定；陡坡開墾，加大水土流失，加劇了泥石流危害程度；在坡體挖坑取土、挖紅薯窯等不規(guī)范行為也較普遍，引起積水下滲誘發(fā)滑坡發(fā)生；采礦采石、隨意堆放棄渣，形成泥石流、滑坡、崩塌地質災害隱患，所以致使我縣地質災害發(fā)生頻繁，年年都會發(fā)生不同程度的災害損失。

2、少數(shù)地質災害隱患點都居住著1－2戶群眾，但大多數(shù)都是困難戶，無能力搬遷，又缺乏治理資金，導致地質災害隱患點無法消除。

3、部分地質災害隱患點受威脅群眾有意搬遷但本組無安全建房地點，需要妥善異地安置。

4、缺乏地質災害勘查、應急治理和工程治理經(jīng)費。無法處理地質災害點災險情，如加強滑坡地表排水，修支護擋墻，卸載土石方，裂縫填埋等應急工程。

四、建議

1、堅持以人為本，進一步強化組織領導。

一是嚴格實行各級行政領導責任制，局領導包抓國土資源所，所上干部包抓轄區(qū)內(nèi)災害點，全面負責區(qū)域內(nèi)的地質災害防治工作，把地質災害防治工作列入年度綜合考核，嚴格獎罰兌現(xiàn)。二是加強日常檢查排查。由各國土資源所組織人員進行拉網(wǎng)式檢查排查，縣局領導帶隊汛期不定期進行抽查檢查，汛末對各災害點進行復查，查明各災害點的發(fā)展趨勢，確定其穩(wěn)定程度，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，選擇1－2個人口較多、威脅較大、變化異常的災害點進行應急避險模擬演練，提高防災自救能力。三是加強宣傳培訓。利用世界地球日、土地日等時機，舉辦各類培訓班，采取多種形式進行廣泛宣傳，全面提高廣大干部群眾地質災害防治意識和防災避險意識。

2、完善群測群防網(wǎng)絡，加強監(jiān)測預報。

將全縣所有地質災害點全部納入群測群防網(wǎng)絡體系，落實責任人、監(jiān)測人、監(jiān)測措施、撤離路線、避險場所，地質災害防災避險明白卡發(fā)放到每戶受威脅群眾，并張貼到明顯位置，做到明明白白，對重大地質災害點主汛期實行24小時監(jiān)控，隨時掌握其變化情況；對滑坡裂縫進行填埋夯實，設立警示標志，并對一些隱患點及時處理，以確保地質災害監(jiān)測工作扎實有效。同時，協(xié)調縣水文、防汛、氣象部門充分利用氣象資料、雨情預報系統(tǒng)、災害監(jiān)測系統(tǒng)和信息報告系統(tǒng)，做好地質災害氣象預警預報發(fā)布工作，為地質災害防治提供科學依據(jù)。

3、加強地質災害危險性評估，保證農(nóng)村人居安全。

對地質災害易發(fā)區(qū)進行各類工程建設和礦山開采項目，在項目的可行性論證階段，進行地質災害危險性評估。對社會主義新農(nóng)村建設項目，積極做好用地選址工作，盡量避開地質災害易發(fā)區(qū)。對于零星分散的宅基地，要合理選址，避開地質災害危險區(qū)和洪水威脅地帶，確保農(nóng)村村民住房安全可靠。

4、健全各項制度，嚴肅防汛紀律。

健全完善地質災害防治各項規(guī)章制度，加強防汛值班工作和應急處置能力。繼續(xù)嚴格執(zhí)行24小時值帶班工作制度，汛期值、帶班人員必須住宿值帶班室，出現(xiàn)汛雨情和地質災害災險情時及時處理，及時上傳下達。對因工作不力，玩忽職守，而發(fā)生不安全事故的，按照有關規(guī)定，追究相關責任人的責任。

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