一、征收集體土地審批程序以及要求

1、第一步：發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告

需要征收土地，市、縣人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告。征收土地啟動(dòng)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布。公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。土地征收啟動(dòng)公告自發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶建;違反規(guī)定搶栽搶建的，不予補(bǔ)償。

2、第二步：土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。

3、第三步：擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

方案擬定后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見(jiàn)，公告時(shí)間不少于三十日。公告應(yīng)當(dāng)載明征地補(bǔ)償安置方案、辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的不同意見(jiàn)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

4、第四步：征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以前期調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

5、第五步：保證征地補(bǔ)償安置費(fèi)用

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)擬征收土地和地上房屋等進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用等足額預(yù)存，保證專款專用、足額到位。未足額預(yù)存的，不得申請(qǐng)土地征收。

6、第六步：簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議或作出征地補(bǔ)償安置決定

市、縣人民政府根據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、評(píng)估報(bào)告等，組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，不影響征地申請(qǐng)報(bào)批，但需要在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

對(duì)于個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果、當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償政策以及其他被征收人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議等內(nèi)容及時(shí)作出征地補(bǔ)償安置決定。

7、第七步：征收申請(qǐng)報(bào)批

相關(guān)前期工作完成后，市、縣人民政府方可提出土地征收申請(qǐng)，按照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)征地是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)限內(nèi)批準(zhǔn)。

8、第八步：發(fā)布土地征收公告

土地征收申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣、市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收公告，并組織實(shí)施。公告內(nèi)容包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途，征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑等事項(xiàng)。

9、第九步：落實(shí)征地補(bǔ)償措施

征地批復(fù)公告后，對(duì)于前期還沒(méi)有簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人，實(shí)施征收的人民政府將與其進(jìn)一步協(xié)商，如果協(xié)商不成，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)別被征收人及時(shí)作出征地補(bǔ)償安置決定。

征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，確保各項(xiàng)補(bǔ)償安置措施落實(shí)到位。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)土地征收不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

10、第十步：強(qiáng)制執(zhí)行

被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)征收補(bǔ)償行為不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由市、縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，實(shí)施地表清理和房屋拆除，相關(guān)強(qiáng)制行為不得擴(kuò)大強(qiáng)制清理的范圍或者使用違法手段造成被征收人擴(kuò)大損失的產(chǎn)生。

二、政府征收集體土地的批準(zhǔn)權(quán)限分別是多少

1、征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

(1)基本農(nóng)田

(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的

(3)其他土地超過(guò)七十公頃的。

2、征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

3、其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

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內(nèi)容審核：鄧海鳳律師

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