具體而言，當(dāng)前我國所建立的土地垂直管理體制，主要是指省級以下基層土地部門的用地審批權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部的人事權(quán)由地方政府和黨委管理為主，改為由上級國土部門管理為主;省到中央并不垂直管理。省級以下土地管理體制的改革，本意是在一定程度上強(qiáng)化省級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能，遏制土地違法行為的發(fā)生，但是從改革前后我國土地違法案件的數(shù)量及程度來看，涉案總量雖有所減少但大案、要案不斷涌現(xiàn)，還存在不少問題。

地方政府的管理行為是否合法，直接關(guān)系到土地利用管理的效果。有些地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以犧牲耕地來換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展，無異于飲鴆止渴。我國現(xiàn)行土地管理體制使土地管理部門對地方政府的土地違法行為難以形成有效的制約。特別是國土資源管理部門在法律上并沒有土地違法案件的查處權(quán)。土地管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，加大土地執(zhí)法監(jiān)督力度。地方各級土地管理部門只在上一級土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。上一級土地管理部門對下一級土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)的任免無須征求下一級土地管理部門所在地政府的意見。

省級人民政府土地管理部門擺脫不了同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)行土地垂直管理體制存在的弊端就不可能根除。為適應(yīng)新情況，推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化自上而下的執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該在不同的區(qū)域建立代表全社會(huì)利益的區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以行使中央政府賦予的權(quán)力對省級土地管理部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。例如，由兩市一省共同組建成立代表中央政府的跨行政區(qū)域的京津冀都市圈土地資源與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對兩市一省的土地管理部門進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立起京津冀都市圈一體化的土地資源共享機(jī)制、土地資源合作開發(fā)機(jī)制以及土地資源矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：臨律-土地制度有什么大的改變，