正在修訂的《土地管理法》送審稿近日上報了國務(wù)院法制辦。這是《土地管理法》的第四次修訂，前三次以耕地保護為核心，強調(diào)的是對土地用途的嚴格管制。據(jù)報道，這次修訂將立足于解決集體土地的產(chǎn)權(quán)問題，核心的爭議點是在多大程度上給予農(nóng)村集體土地與城市土地平等的產(chǎn)權(quán)地位。

中國的土地制度，長期以來一直劃分為城市土地和農(nóng)村集體土地二元結(jié)構(gòu)。集體土地要入市交易，必須經(jīng)過征地程序，變?yōu)閲型恋刂蟛拍苻D(zhuǎn)讓。在征地過程中，農(nóng)民只能獲取有限補償，農(nóng)地成為國有土地后上市交易的豐厚收益，則由地方政府獲得，這就是所謂的土地財政的由來。

限制農(nóng)村的土地自由向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)讓，表面的理由是要保證糧食安全。中國是人口大國，歷史上發(fā)生過很多次慘烈的大饑荒，為了維護糧食自給自足的底線，決策層擔(dān)憂土地要是自由向非農(nóng)用途流轉(zhuǎn)，將導(dǎo)致土地大量快速地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用途，終將危及糧食安全。這里其實涉及到對土地市場和糧食市場是否有效的一個基本判斷，如果土地大量轉(zhuǎn)移出去，糧食供給出現(xiàn)短缺，將帶來糧價的上漲，糧價上漲將使得種糧的收益上升，土地流轉(zhuǎn)將在種糧收益和土地非農(nóng)化收益大致相等時停止下來，實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。這是市場化調(diào)節(jié)土地資源配置的思路，但決策層如果基于土地市場失靈的考慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)失控，要維持對土地市場的管制，這一政策目的我認為是可以理解的。

但是，這里就涉及到兩個問題：第一，保障糧食安全的責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān);第二，土地轉(zhuǎn)讓所帶來的收益如何分配。

今天中國面臨的一個最大問題是如何讓農(nóng)民快速致富，為此中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。但目前的政策操作與中央的這一戰(zhàn)略是不完全吻合的。土地是農(nóng)民的基本資源，如果土地轉(zhuǎn)讓出去，由此帶來的高額轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)該由農(nóng)民獲得，而不應(yīng)該是地方政府獲取土地財政的工具，這應(yīng)是一個基本原則。目前的操作方式完全背離了這一原則，農(nóng)民在土地非農(nóng)化的過程中只獲得了微不足道的征地補償。我不認為這次《土地管理法》的修訂會在土地自由轉(zhuǎn)讓方面取得大的突破，但是，用農(nóng)民的土地換取財政資金的方式必須叫停，財政收入只能來自于稅收和國企盈利，而不能打農(nóng)民土地的主意。土地轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)該全部歸農(nóng)民所有。

進而，由于只有城郊土地才具有商業(yè)價值，如果城郊農(nóng)民獲得了高額轉(zhuǎn)讓收益，對遠離城市的農(nóng)民來說也是不公平的。因為城郊土地之所以具有很高的商業(yè)價值，是由限制了土地自由轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致的，而限制土地自由轉(zhuǎn)讓，是為了保障基本耕地維持在一定的數(shù)量水平上。也就是說，正是因為邊遠地區(qū)的土地被限制了轉(zhuǎn)讓，邊遠地區(qū)的農(nóng)民事實上承擔(dān)了維護糧食安全的職能，才讓城郊土地實現(xiàn)了高收益。故而，城郊農(nóng)民不應(yīng)該獲得全部的土地出讓收益。

如果說維持糧食安全是一個不能動搖的國家戰(zhàn)略的話，相關(guān)的責(zé)任不應(yīng)該由農(nóng)民來承擔(dān)。農(nóng)民應(yīng)該有權(quán)利自由轉(zhuǎn)讓土地來獲得發(fā)展機會，如果要限制農(nóng)民的這個權(quán)利，國家就應(yīng)該對農(nóng)民進行補償。收益在城郊失地農(nóng)民和邊遠地區(qū)的農(nóng)民之間如何進行分配，可以討論，但其中的一部分應(yīng)該拿出來以補貼或養(yǎng)老金的方式支付給邊遠地區(qū)的農(nóng)民。

北京圣運律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話題

●土地出讓收益應(yīng)全部補償給農(nóng)民嗎

●土地出讓收益應(yīng)全部補償給農(nóng)民家庭嗎

●土地出讓補償金應(yīng)該給誰

●土地出讓收益將向于農(nóng)村傾斜

●調(diào)整完善土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村范圍和比例

●土地出讓收益返還比例

●土地出讓收益分配

●土地出讓收益應(yīng)全部補償給農(nóng)民家庭嗎

●出讓土地政府收回補償

●土地出讓收入分配比例

北京圣運律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●土地出讓金每次過戶是否都要交?土地出讓凈收益怎么計算：今日在線土地征收法律咨詢

●《北京市國有土地上房屋征收評估暫行辦法》規(guī)定房屋征收評估要根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，在比較法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法選用：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●石家莊正定新區(qū)棚戶區(qū)改造常山社區(qū)一期項目收益?zhèn)?023年度發(fā)行人償債能力情況公告發(fā)布 |快報：今日在線拆遷法律咨詢

●土管法條例修訂：土地增值收益有待明確｜王有銀主任接受法治周末采訪

內(nèi)容審核：鄧海鳳律師

來源：臨律-土地出讓收益應(yīng)全部補償給農(nóng)民，土地出讓收益應(yīng)全部補償給農(nóng)民