征地補償款分配亟待法律規范，隨著城市建設的加快，城鄉結合部的農村土地被大量征用。土地是農民的命根子。農民失去了土地，就失去了賴以生存的基礎，所以對征地補償費的分配往往是錙銖必較，分角必爭。近年來，因征地補償款分配所引發的糾紛亦逐年增多，并在
隨著城市建設的加快，城鄉結合部的農村土地被大量征用。土地是農民的命根子。農民失去了土地，就失去了賴以生存的基礎，所以對征地補償費的分配往往是錙銖必較，分角必爭。近年來，因征地補償款分配所引發的糾紛亦逐年增多，并在有些地方已成為突出的社會問題。
征地補償款包括啥
征地補償款是指人民政府在依照法律程序征收土地時，按照有關
規定及被征用土地的原用途給予原土地使用者適當補償的款項。這部分款項包括三個部分，即土地補償費、安置補償費以及土地上附著物和青苗補償費。
1998年修改后的《中華人民共和國土地管理法》第47條規定：“
征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償;征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條又規定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有;土地附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有;安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，安置費發放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于被安置人員的保險費用。”
由于當前就業形勢的嚴峻，關于安置補助費的用途第一、二項已
無法實現，所以大部分村委會便以貨幣的形式，將安置補助費發放給被征地的農民。許多地方安置補助費沒有與土地補償費以及地上附著物和青苗的補償費區別開來，只是將所得的征地補償款統一發放。土地部門在辦理有關征地手續時，也不是分得很細，有的將土地補償費和安置補助費統一為地款。其實，二者是有區別的：土地補償費歸農村集體經濟組織所有，而安置補助費應歸因征地所需安置的人員所有或受益。
矛盾焦點何在
近年來，河間市法院共受理征地補償款分配糾紛案16件，且呈上
升之勢。分析此類糾紛案件，表現出以下特點：
首先是權益受到侵害的主體多為婦女、兒童及大中專院校的學生，
類型較多。一是出嫁女戶口未遷出，未享受或未足額享受補償分配與村委會形成的糾紛;二是離婚婦女戶口未遷出且在新居住地沒有承包地，因未享受分配利益而形成的糾紛;三是計劃外生育的小孩未享受分配利益形成的糾紛;四是大中專院校的學生未享受分配利益形成的糾紛;五是娶進的媳婦因沒有承包地未享受或未足額分配利益形成的糾紛;六是養子女因與養父母解除了收養關系而未享受分配利益形成的糾紛;七是因男到女方落戶、上門女婿未享受分配利益形成的糾紛。以上種種，不一細述，其中因婚姻關系的建立或解除未享受補償款的分配形成的糾紛占80%以上。
其次是這類糾紛爭議焦點，集中體現為對“鄉規民約”、“村規
民約”部分條款內容合法性的爭議。因征地補償款的分配法律規定不完善，一些村街只是根據村規民約進行解決，所以村規民約的內容是否合法，成為爭議的焦點。
這類糾紛案件一審判決后，被告村委會大部分都會上訴。因為村
規民約大部分都是村委會所制訂，在制訂時就覺得合理，所以判決后他們往往不服，上訴率達到95%左右。有的雖已經認識到所訂的村規民約有違法律，但也不肯輕易同意判決。也有的考慮到持觀望態度等待起訴的人很多，且補償款已經分到村民手中，再要回來重新分配難上加難，只能以上訴來拖延時間。這些情況造成訴訟成本的極大浪費，也影響了法律的嚴肅性。
對癥施治解糾紛
總結此類糾紛形成的原因，以下幾個方面表現比較突出：
一是法律不完善。目前，就征地補償款的分配問題，法律尚無明
文規定，什么情況應該給，什么情況不應該給，沒有統一的標準，各村只是根據當地的村規民約、鄉規民約，有的村是以地為標準，有承包地就享有分配權，無承包地則不享有分配權;而有的是以戶口為標準，有戶口的就享有分配權，無戶口的則沒有分配權。就出嫁的婦女來說，如果娘家所在地是以戶口為標準，其因已經出嫁，戶口已遷至婆家，就沒有了分配權;而其婆家所在地實行的是以土地為標準，因其婆家土地承包30年不動其沒有承包地，就也不享有分配權。所以，因村規民約的不統一，可能會造成出嫁婦女分配權兩邊落空的現象。反之，也會造成娶進的媳婦占有雙份的補償的情況，形成利益分配上的不均衡、不合理。
二是一些村干部和村民法律知識缺乏，村干部不按照法律程序處
理村民事務，作出的決定違反憲法、法律、法規及政策?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第19條規定：“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。該法第20條規定，“村民會議可以制訂和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、鎮人民政府備案;村民自治章程、村規民約以及村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容”。而有的村委會負責人法律意識淡薄，不按村委會組織法的規定召開村民會議進行討論，只是按少數人的意圖確定征地補償款的分配方案，其分配方案又違反了法律的有關規定。如原告出嫁女韓某與被告某村委會為征地補償款分配糾紛一案，因某村委會的規定違背了《中華人民共和國憲法》第48條：“中華人民共和國婦女享有同男子一樣的權利”的規定，所以法院判決被告敗訴。
三是個別當事人利用法律的空白和政策銜接上的疏漏謀取利益。
由于城鄉結合部經濟條件相對于其他農村來說，經濟比較發達，部分當事人故意不遷出戶籍甚至將其子女戶籍遷入;也有的城鎮為了提高建制，曾鼓勵一部分人將戶口遷至城關所轄的農村，出現了不少在城鄉結合部農村空掛戶口現象。這些人表面上與村委會達成了不享受村民待遇、只空掛戶口的協議，但之后有的又以該協議違反了法律規定，要求獲得利益分配權產生糾紛。
就此，有關人士提出，應盡快依法建立以土地為主、以戶口為輔
的規范化征地補償款分配機制，并嚴格依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條規定的關于土地補償費、安置補償費以及土地附著物和青苗的補償費的用途進行分配。同時，應酌情考慮嫁出、嫁入、離婚婦女和招入的女婿，以及計劃內、計劃外出生的孩子和原籍系農業戶口的大中專院校學生等多種實際情況。關于村規民約，只要不違背憲法、法律、法規和政策，就應維持。但應嚴禁一些鉆法律空子、空掛戶口的人侵占村經濟組織成員的利益。[page]
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內容審核：黎雪雁律師
來源：頭條-征地補償款分配亟待法律規范，征地補償款分配亟待法律規范
