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當初企業承諾投資2個億，承諾征收60畝土地，但后來……

發布時間：
2020-08-03 17:13:23
作者：
圣運律師
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當初企業承諾投資2個億，鄉政府承諾負責征收60畝土地，但之后，雙方發生了糾紛，企業稱政府為其征收的土地不足60畝，雙方鬧上法院。最后

當初企業承諾投資2個億，承諾征收60畝土地，但后來……

    當初企業承諾投資2個億，鄉政府承諾負責征收60畝土地，但之后，雙方發生了糾紛，企業稱政府為其征收的土地不足60畝，雙方鬧上法院。最后法院怎么判的？下面，圣運律師和您說說這起案件。

    2013年，昌禾燃油廠與貴州盤州市坪地鄉黨委政府口頭約定，昌禾燃油廠支付180萬元土地款給坪地鄉政府，坪地鄉政府負責征收60畝土地給昌禾燃油廠擴大生產規模。

    燃油廠付款后，2014年5月，雙方簽訂新廠建設生產書面意見書，約定坪地鄉政府為昌禾燃油廠完善四通一平，限期拆除昌禾燃油廠征地內的所有障礙物（2014年6月1日前），昌禾燃油廠應享受招商引資企業所有優惠政策，坪地鄉政府有義務指派專員、協助昌禾燃油廠辦理相關手續和各項協調事宜，坪地鄉政府應保證昌禾燃油廠在建設生產過程中各項工作順利進行；如出現因征地拆遷引起矛盾造成昌禾燃油廠停建、停產等、地方管理由坪地鄉政府負責。

    同日，燃油廠向鄉政府保證：投資2個億，若不能完成，造成工程不能按期完工、投廠、該廠用本廠的土地抵押給坪地鄉政府用于該廠的電線遷改等費用。

    后鄉政府交付土地，燃油廠也在土地上實際施工。但燃油廠合伙人一起反映，坪地鄉政府承諾為其公司征收的土地不足60畝。

    訴訟中法院查明，燃油廠支付的180萬元土地補償款，174萬余元已經被用于支付土地補償費，剩余部分5萬余元還給了燃油廠合伙人。

    法院審理后認為，該口頭協議系坪地鄉政府為履行經濟管理工作的法定職責，與昌禾燃油廠通過口頭協議方式，意在通過征收土地使昌禾燃油廠進行投資建廠，以實現招商引資的行政管理目標。該口頭協議屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項及《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》第一條規定的行政協議。新廠建設生產書面意見書系口頭協議的補充和完善，本質上屬于同一協議。

    《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》第十一條第一款規定，“人民法院審理行政協議案件，應當對被告訂立、履行、變更、解除行政協議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行全面的合法性審查。”的規定。故，本案應對雙方訂立的口頭協議及補充完善的書面意見書的合法性予以審查。

    本案中，如需征收案涉土地，應當報請有權機關批準，批準后由縣政府予以公告并組織實施，鄉政府無征收土地的法定職權。訴訟過程中，坪地鄉政府未提交已履行法定土地征收報批程序并經批準或系受委托實施訂立口頭協議行為的相關證據。

    法院認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第七十五條規定，“行政行為有實施主體不具有行政主體資格等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。”《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第九十四條第一款規定，“公民、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，人民法院經審查認為行政行為無效的，應當作出確認無效的判決。”

    本案被上訴人明顯不具備征地職權，其不具訂立征地協議的主體資格，案涉協議應確認為無效。最終，法院判決確認口頭行政協議無效，坪地鄉政府返還燃油廠支付的征收土地費用174萬余元。

    針對此案，北京圣運律師事務所律師王有銀表示，《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》第十五條規定，“行政協議無效、被撤銷或者確定不發生效力后，當事人因行政協議取得的財產，人民法院應當判決予以返還。”該法條，是法院判決鄉政府應返還錢款的法律依據。

   王有銀律師還評論認為，坪地鄉政府作為行政機關，對《中華人民共和國土地管理法》等相關法律、法規規定有權實施征地行為的主體應當明知，但其仍與燃油廠達成上述協議，存在明顯的過錯；燃油廠在訂立口頭協議過程中未按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十一條、第二十三條的規定，未申請辦理建設用地審批手續，未取得建設用的批準書即對案涉土地的開發建設，也存在過錯。“涉及企業的土地征收、開發問題，比個人的征收拆遷復雜得多。無論是在訂立協議時還是在履行過程中遇到問題時，最好及時咨詢專業拆遷律師，以免利益受損。”

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