一、房屋強(qiáng)拆主體不明，如何分配舉證責(zé)任?

舉證責(zé)任的分配原則：誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證，即由拆遷戶舉證。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：

(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的;

(二)原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”

但涉及房屋被強(qiáng)拆人民政府又否認(rèn)是其所拆的案件不適用此規(guī)定，舉證責(zé)任不應(yīng)由被拆遷人承擔(dān)。被拆遷人只要提供初步證據(jù)證明人民政府負(fù)有涉案房屋所在區(qū)域征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)即可。

在雙方未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議且涉案房屋已被強(qiáng)制拆除的情況下，除非有相反證據(jù)證明涉案房屋系因其他原因滅失，否則舉證責(zé)任應(yīng)由人民政府承擔(dān)。在人民政府無(wú)法舉證證明非其所為的情況下，可以推定其實(shí)施或委托實(shí)施了被訴強(qiáng)拆行為并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

一、證據(jù)材料一切未經(jīng)查證屬實(shí)，由司法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人收集到的，在訴訟中被提出用以證明案件真實(shí)請(qǐng)況的事實(shí)材料，是證據(jù)材料。

1、舉證方在向法庭提出證據(jù)材料時(shí)，應(yīng)向法庭說(shuō)明該證據(jù)材料的來(lái)源、種類及欲證明之事實(shí)。

2、證據(jù)材料為物證的，一般應(yīng)提供原物。對(duì)于不宜直接提取的物證，或者易損壞、消失、變質(zhì)、易燃、易爆物品等，可以提供該物證的照片、錄像，或?qū)υ撐镒C的檢查筆錄等。

3、證據(jù)材料為書證的，應(yīng)當(dāng)提供原件。提供原件確有困難的，可以提交復(fù)制件、影印件、副本、節(jié)錄本等。

4、證據(jù)材料為檢查筆錄及鑒定結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)提供原件。

5、證據(jù)材料為視聽資料的，應(yīng)當(dāng)提交未被剪輯、加工過(guò)的原始資料。

6、證據(jù)材料為證人證言的，提供該證言的證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人必須具有作證資格。下列人員不得作為證人：因生理或精神原因不能辨別是非，不能正確表達(dá)意志的人，但有證據(jù)表明間歇性精神病人作證時(shí)所被證明的事實(shí)發(fā)生當(dāng)時(shí)其精神狀態(tài)正常的除外；本案的檢察人員、審判人員、書記員、翻譯人員，不能同時(shí)充當(dāng)本案的證人；本案的代理人，不能同時(shí)充當(dāng)本案的證人；法律規(guī)定其他不得作為證人的人員。

7、證據(jù)材料有使用外國(guó)語(yǔ)言文字的，應(yīng)由提供該證據(jù)材料的一方翻譯成我國(guó)通用的語(yǔ)言文字。證據(jù)材料的翻譯，應(yīng)由專門的翻譯機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

8、舉證應(yīng)當(dāng)及時(shí)。民事訴訟的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料。當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)舉證確有困難的，應(yīng)在舉證期限內(nèi)以書面形式向人民法院申請(qǐng)延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限。當(dāng)事人在延長(zhǎng)的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。行政訴訟的被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向本院提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向本院提出延期提供證據(jù)的書面申請(qǐng)。本院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。

9、下列事實(shí)，當(dāng)事人無(wú)需舉證證明：

（1）眾所周知的事實(shí)；

（2）自然規(guī)律及定理；

（3）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，能推定出的另一事實(shí)；

（4）已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)；

（5）已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí)；

（6）已為有效公證文書所證明的事實(shí)。

前款（1）、（2）、（5）、（6）項(xiàng)，當(dāng)事人相反證據(jù)足以推翻除外。

10、民事訴訟的當(dāng)事人及其訴訟代理人，或者行政訴訟原告或第三人因客觀原因不能自行收集，或涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或?qū)儆趪?guó)家有關(guān)部門保存并經(jīng)人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)材料，并已提供調(diào)取證據(jù)材料的書面申請(qǐng)和有關(guān)線索的，由人民法院決定是否調(diào)查收集。

11、民事及行政訴訟中，在證據(jù)材料可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人及其訴訟代理人可以向人民法院申請(qǐng)保全。

二、房屋強(qiáng)拆主體不明，如何分配舉證責(zé)任

行政訴訟的適格被告應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告；行為者，能處分”的原則確定。通常情況下，行政行為一經(jīng)作出，該行為的主體就已確定。但在某些特殊情況下，行政行為的適格主體在起訴時(shí)難以確定，只能通過(guò)審理并運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則作出判斷。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。“第五條規(guī)定：“房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。”上述規(guī)定明確了市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門、實(shí)施單位之間因房屋征收補(bǔ)償工作產(chǎn)生的法律責(zé)任。在無(wú)主體對(duì)強(qiáng)拆行為負(fù)責(zé)的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán)法定原則及舉證責(zé)任作出認(rèn)定或推定。如果用地單位、拆遷公司等非行政主體實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)查明是否受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施。雖然《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：

（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

（二）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”但涉及房屋被強(qiáng)拆人民政府又否認(rèn)是其所拆的案件不適用此規(guī)定，舉證責(zé)任不應(yīng)由被拆遷人承擔(dān)。被拆遷人只要提供初步證據(jù)證明人民政府負(fù)有涉案房屋所在區(qū)域征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)即可。在雙方未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議且涉案房屋已被強(qiáng)制拆除的情況下，除非有相反證據(jù)證明涉案房屋系因其他原因滅失，否則舉證責(zé)任應(yīng)由人民政府承擔(dān)。在人民政府無(wú)法舉證證明非其所為的情況下，可以推定其實(shí)施或委托實(shí)施了被訴強(qiáng)拆行為并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、房屋強(qiáng)拆主體不明,如何分配舉證責(zé)任

行政訴訟的適格被告應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告；行為者，能處分”的原則確定。通常情況下，行政行為一經(jīng)作出，該行為的主體就已確定。但在某些特殊情況下，行政行為的適格主體在起訴時(shí)難以確定，只能通過(guò)審理并運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則作出判斷。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。“第五條規(guī)定：“房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。”

上述規(guī)定明確了市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門、實(shí)施單位之間因房屋征收補(bǔ)償工作產(chǎn)生的法律責(zé)任。在無(wú)主體對(duì)強(qiáng)拆行為負(fù)責(zé)的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán)法定原則及舉證責(zé)任作出認(rèn)定或推定。如果用地單位、拆遷公司等非行政主體實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)查明是否受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施。

雖然《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：

(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

(二)原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”

但涉及房屋被強(qiáng)拆人民政府又否認(rèn)是其所拆的案件不適用此規(guī)定，舉證責(zé)任不應(yīng)由被拆遷人承擔(dān)。被拆遷人只要提供初步證據(jù)證明人民政府負(fù)有涉案房屋所在區(qū)域征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)即可。在雙方未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議且涉案房屋已被強(qiáng)制拆除的情況下，除非有相反證據(jù)證明涉案房屋系因其他原因滅失，否則舉證責(zé)任應(yīng)由人民政府承擔(dān)。在人民政府無(wú)法舉證證明非其所為的情況下，可以推定其實(shí)施或委托實(shí)施了被訴強(qiáng)拆行為并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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內(nèi)容審核：苗佳律師

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