一、國(guó)有土地與集體土地糾紛需要怎樣解決

國(guó)家建設(shè)所征用的集體所有土地，所有權(quán)屬于國(guó)家！中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第二條，下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

1、權(quán)利主體為各個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)集體。集體土地所有權(quán)不同于國(guó)家土地所有權(quán)的顯著特點(diǎn)，是在全國(guó)范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的所有權(quán)權(quán)利主體，并且只有農(nóng)民集體才可以成為集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

2、集體土地所有權(quán)的確認(rèn)須進(jìn)行所有權(quán)登記?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

3、集體土地所有權(quán)不能被處分。但可以因國(guó)家強(qiáng)制手段而消滅。我國(guó)的集體土地所有權(quán)和國(guó)家土地所有權(quán)一樣，不能由所有權(quán)人自由處分。但與國(guó)家土地所有權(quán)不同的是，國(guó)家土地所有權(quán)具有永久性，而集體土地所有權(quán)卻可能因國(guó)家的強(qiáng)制手段歸于消滅。

4、集體土地所有權(quán)也可以與土地使用權(quán)分離，依法確定給該集體內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用。國(guó)有土地使用權(quán)證的房產(chǎn)證與集體所有土地使用權(quán)證的房產(chǎn)證是有本質(zhì)上的區(qū)別的，國(guó)有土地使用權(quán)證的房產(chǎn)證經(jīng)過確權(quán)發(fā)證，受法律保護(hù)，集體所有土地使用權(quán)證的房產(chǎn)證不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護(hù)。《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，所購(gòu)商品房應(yīng)具備“國(guó)有土地使用權(quán)證”和“房屋所有權(quán)證”。因此，持有國(guó)有土地使用權(quán)證”和“房屋所有權(quán)證”的商品房受法律保護(hù)，可以買賣、抵押等等商業(yè)活動(dòng)。集體所有土地使用權(quán)證的房產(chǎn)證，俗稱”小產(chǎn)權(quán)房“，是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，亦稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”不是法律概念，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。該類房沒有國(guó)家發(fā)放的土地使用證和預(yù)售許可證，購(gòu)房合同在國(guó)土房管局不會(huì)給予備案。所謂產(chǎn)權(quán)證亦不是真正合法有效的產(chǎn)權(quán)證。小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)與城市房?jī)r(jià)躥升密不可分，其成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)亦是從房?jī)r(jià)上漲邁入快速之年的2007年開始的。按照國(guó)家的相關(guān)要求，“小產(chǎn)權(quán)房”不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護(hù)。就是人們常說的小產(chǎn)權(quán)吧，如果買房子的話，還是不要買集體土地所有權(quán)的房子。

二、有集體土地使用證的有糾紛怎么辦

有集體土地使用證糾紛的解決辦法具體如下：

1、協(xié)商解決。協(xié)商是指當(dāng)事人在發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同的約定，直接進(jìn)行磋商，自行解決爭(zhēng)議。這是解決承包糾紛最基本、最有效的方法；

2、調(diào)解解決。調(diào)解，是指當(dāng)事人雙方發(fā)生糾紛后，在第三人的主持下，通過講理勸說，分清是非，在互諒互讓的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，這也是解決土地承包合同糾紛的重要方式；

3、仲裁解決。仲裁是我國(guó)在特定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制的前提下，為解決農(nóng)村土地承包糾紛的“準(zhǔn)司法”方式，不同于仲裁法規(guī)定的一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁；

4、訴訟解決。訴訟是解決土地承包糾紛的終極途徑，任何一方均可以向法院提起訴訟，法院的判決結(jié)果是具有強(qiáng)制力的。

土地糾紛的類型：

1、村集體或村干部對(duì)村民利益的侵害。有的村干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，在農(nóng)村土地承包合同的訂立中手續(xù)不完備造成不必要的失誤，履行中又漠視農(nóng)民權(quán)益成為糾紛產(chǎn)生的重要因素。有的村干部在發(fā)包土地時(shí)暗箱操作，引起群眾不滿。有的是在履行過程中常常因?yàn)榇逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人更換，新舊班子之間或村干部之間有矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)任村委會(huì)否認(rèn)原合同，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生；

2、村民對(duì)村集體利益的損害。有的村民未按約履行承包合同造成糾紛。有的承包戶以低價(jià)承包，又以高價(jià)擅自轉(zhuǎn)包，從中坐收漁利。有的村民不遵守合同約定，故意拖欠承包費(fèi)，制造各種事端，致使村干部催收困難。有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源，損害集體的利益；

3、村民之間的土地利益糾紛。有的村民依仗各種權(quán)勢(shì)力或者力量，強(qiáng)行擠占他人土地。有的村民在耕種自己的土地時(shí)，侵犯其他村民的各種利益。在村民土地糾紛中最多的往往是地界糾紛，這種糾紛大多由于歷史原因涉及人員多、情況復(fù)雜而難以解決。

綜上所述，完善的糾紛解決機(jī)制是農(nóng)村土地糾紛解決的有效途徑和手段。根據(jù)本地這些年土地糾紛解決的統(tǒng)計(jì)資料來看，復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛能夠較好地解決多是由鄉(xiāng)村兩級(jí)以及上級(jí)土地管理、司法等有關(guān)部門相互配合的結(jié)果。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

三、國(guó)有土地與集體土地糾紛需要怎么解決

國(guó)家建設(shè)所征用的集體所有土地，所有權(quán)屬于國(guó)家！中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第二條，下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

1、權(quán)利主體為各個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)集體。集體土地所有權(quán)不同于國(guó)家土地所有權(quán)的顯著特點(diǎn)，是在全國(guó)范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的所有權(quán)權(quán)利主體，并且只有農(nóng)民集體才可以成為集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

2、集體土地所有權(quán)的確認(rèn)須進(jìn)行所有權(quán)登記?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

3、集體土地所有權(quán)不能被處分。但可以因國(guó)家強(qiáng)制手段而消滅。我國(guó)的集體土地所有權(quán)和國(guó)家土地所有權(quán)一樣，不能由所有權(quán)人自由處分。但與國(guó)家土地所有權(quán)不同的是，國(guó)家土地所有權(quán)具有永久性，而集體土地所有權(quán)卻可能因國(guó)家的強(qiáng)制手段歸于消滅。

4、集體土地所有權(quán)也可以與土地使用權(quán)分離，依法確定給該集體內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用。國(guó)有土地使用權(quán)證的房產(chǎn)證與集體所有土地使用權(quán)證的房產(chǎn)證是有本質(zhì)上的區(qū)別的，國(guó)有土地使用權(quán)證的房產(chǎn)證經(jīng)過確權(quán)發(fā)證，受法律保護(hù)，集體所有土地使用權(quán)證的房產(chǎn)證不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護(hù)?！斗康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定,所購(gòu)商品房應(yīng)具備“國(guó)有土地使用權(quán)證”和“房屋所有權(quán)證”。因此，持有國(guó)有土地使用權(quán)證”和“房屋所有權(quán)證”的商品房受法律保護(hù)，可以買賣、抵押等等商業(yè)活動(dòng)。集體所有土地使用權(quán)證的房產(chǎn)證，俗稱”小產(chǎn)權(quán)房“，是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，亦稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”不是法律概念，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。該類房沒有國(guó)家發(fā)放的土地使用證和預(yù)售許可證，購(gòu)房合同在國(guó)土房管局不會(huì)給予備案。所謂產(chǎn)權(quán)證亦不是真正合法有效的產(chǎn)權(quán)證。小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)與城市房?jī)r(jià)躥升密不可分，其成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)亦是從房?jī)r(jià)上漲邁入快速之年的2007年開始的。按照國(guó)家的相關(guān)要求，“小產(chǎn)權(quán)房”不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護(hù)。就是人們常說的小產(chǎn)權(quán)吧，如果買房子的話，還是不要買集體土地所有權(quán)的房子。

h3>四、有集體土地使用證的有糾紛怎么辦

有集體土地使用證糾紛的解決辦法具體如下：

1、協(xié)商解決。協(xié)商是指當(dāng)事人在發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同的約定，直接進(jìn)行磋商，自行解決爭(zhēng)議。這是解決承包糾紛最基本、最有效的方法；

2、調(diào)解解決。調(diào)解，是指當(dāng)事人雙方發(fā)生糾紛后，在第三人的主持下，通過講理勸說，分清是非，在互諒互讓的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，這也是解決土地承包合同糾紛的重要方式；

3、仲裁解決。仲裁是我國(guó)在特定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制的前提下，為解決農(nóng)村土地承包糾紛的“準(zhǔn)司法”方式，不同于仲裁法規(guī)定的一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁；

4、訴訟解決。訴訟是解決土地承包糾紛的終極途徑，任何一方均可以向法院提起訴訟，法院的判決結(jié)果是具有強(qiáng)制力的。

土地糾紛的類型：

1、村集體或村干部對(duì)村民利益的侵害。有的村干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，在農(nóng)村土地承包合同的訂立中手續(xù)不完備造成不必要的失誤，履行中又漠視農(nóng)民權(quán)益成為糾紛產(chǎn)生的重要因素。有的村干部在發(fā)包土地時(shí)暗箱操作，引起群眾不滿。有的是在履行過程中常常因?yàn)榇逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人更換，新舊班子之間或村干部之間有矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)任村委會(huì)否認(rèn)原合同，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生；

2、村民對(duì)村集體利益的損害。有的村民未按約履行承包合同造成糾紛。有的承包戶以低價(jià)承包，又以高價(jià)擅自轉(zhuǎn)包，從中坐收漁利。有的村民不遵守合同約定，故意拖欠承包費(fèi)，制造各種事端，致使村干部催收困難。有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源，損害集體的利益；

3、村民之間的土地利益糾紛。有的村民依仗各種權(quán)勢(shì)力或者力量，強(qiáng)行擠占他人土地。有的村民在耕種自己的土地時(shí)，侵犯其他村民的各種利益。在村民土地糾紛中最多的往往是地界糾紛，這種糾紛大多由于歷史原因涉及人員多、情況復(fù)雜而難以解決。

綜上所述，完善的糾紛解決機(jī)制是農(nóng)村土地糾紛解決的有效途徑和手段。根據(jù)本地這些年土地糾紛解決的統(tǒng)計(jì)資料來看，復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛能夠較好地解決多是由鄉(xiāng)村兩級(jí)以及上級(jí)土地管理、司法等有關(guān)部門相互配合的結(jié)果。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

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內(nèi)容審核：李站波律師

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