一、宅基地土地好審批嗎

國(guó)土資發(fā)［2016］191號(hào)文規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會(huì)對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無(wú)異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

這條與新土地管理法第七十八條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。有些出入。很多人因此不敢根據(jù)這條補(bǔ)辦審批手續(xù)。

其實(shí)，這條考慮到很多地方對(duì)農(nóng)村土地管理比較粗放，宅基地和集體建設(shè)用地十幾年沒(méi)有審批一宗，用地需求得不到滿足，客觀上導(dǎo)致違法占地的情形。對(duì)于這種主觀惡性不大的違法占地，實(shí)務(wù)中可以按照審批條件審核后予以補(bǔ)辦審批手續(xù)。

另外按照新土地管理法，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。對(duì)宅基地審批的權(quán)限已經(jīng)下放，這條規(guī)定該如何變遷，是否可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接批準(zhǔn)補(bǔ)辦，有待驗(yàn)證。

一、什么情況下收回宅基地使用權(quán)

有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)市或縣人民政府批準(zhǔn)，可以注銷(xiāo)其土地使用證或用地批準(zhǔn)文件，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)：

（一）為實(shí)施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造或國(guó)家建設(shè)征用等原因需要調(diào)整或遷建住宅，新房建成后，逾期無(wú)正當(dāng)理由不拆除舊房，退出原宅基地的

（二）進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地

（三）因繼承房屋等原因造成農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地

（四）因遷移、病故等原因銷(xiāo)戶而停止使用的宅基地

（五）未按照批準(zhǔn)用途使用的

（六）非法轉(zhuǎn)讓宅基地的

二、村民申請(qǐng)宅基地需要哪些條件

農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

（1）年滿20周歲的本村村民，因結(jié)婚等原因確需建設(shè)新房，且缺少宅基地的（包括男方到女方落戶的）；

（2）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或因國(guó)家建設(shè)征用土地等原因需要搬遷的；

（3）外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；

（4）城鎮(zhèn)居民經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無(wú)住宅的；

（5）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

二、宅基地國(guó)土局審批有什么要求

法律主觀：

不批了。2019年修改的《土地管理法》對(duì)宅基地的審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，將宅基地審批權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)的“經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”修改為“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)”。宅基地審批權(quán)限由縣級(jí)人民政府下放至鄉(xiāng)級(jí)人民政府大大減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了時(shí)間。,新《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。,故宅基地審批存在兩種情況：,一種情況是，農(nóng)村村民住宅建設(shè)不涉及占用農(nóng)用地的。該類(lèi)宅基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。,另一種情況是，農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，由省級(jí)人民政府或者授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。,如果是使用權(quán)產(chǎn)權(quán)方面的爭(zhēng)議可以要求鎮(zhèn)政府處理，行政處理結(jié)果如果不服，可以提起行政訴訟（對(duì)方當(dāng)事人作為第三人）。如果是產(chǎn)權(quán)方面沒(méi)有爭(zhēng)議，僅僅是對(duì)方侵犯了你的產(chǎn)權(quán)，可以直接向法院提起民事訴訟，而無(wú)需去找國(guó)土局。,1、土地管理部門(mén)違法審批引起的宅基地糾紛案件,因土地管理部門(mén)審批宅基地，侵犯了相鄰關(guān)系人合法權(quán)益而引起的訴訟，人民法院應(yīng)以行政案件立案審理。法院主要審查土地管理部門(mén)在作出審批宅基地手續(xù)這一具體行政行為過(guò)程中，是否有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序的行為。因而，土地管理部門(mén)從實(shí)體處理到審批程序各個(gè)環(huán)節(jié)中，只要有違法的情形存在，人民法院就應(yīng)撤銷(xiāo)宅基地使用執(zhí)照或責(zé)令土地管理部門(mén)重新作出審批。,對(duì)于土地管理部門(mén)審批的宅基地屬他人承包地、自留地，侵犯第三人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引起的糾紛，人民法院受案后，主要審查申請(qǐng)人是否符合《土地管理法》第六十二條規(guī)定的條件，所審批的宅基地是否在法律規(guī)定范圍內(nèi)，有無(wú)按《土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、有無(wú)考慮土地承包權(quán)三十年不變的規(guī)定等具體情況，作出撤銷(xiāo)或者維持審批文件的判決。,未經(jīng)土地管理部門(mén)審批或者采取欺騙手段騙取建房手續(xù)用地建房，侵犯了集體或相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛。,對(duì)于能夠確認(rèn)村民建房未經(jīng)審批或采取欺騙手段騙取建房手續(xù)的非法用地建房，并且侵犯了相鄰關(guān)系人合法權(quán)益，如影響鄰人房屋通風(fēng)、采光、通行等情況的，人民法院既可以作出排除妨礙、限期拆除違法建筑物的民事判決，也可以中止訴訟，建議土地管理部門(mén)作出限期拆除違法建筑物、退出土地的處罰決定。人民法院在審理非法建筑物買(mǎi)賣(mài)、確權(quán)等涉及宅基地使用權(quán)糾紛案件時(shí)，應(yīng)注意只能裁決建筑材料的所有權(quán)，不宜明確非法建筑物的所有權(quán)歸屬。,2、爭(zhēng)占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛案件,村民爭(zhēng)占除宅基地以外的集體空閑地的目的是為了多占地皮、擴(kuò)大墻院、堆放雜物等。對(duì)這類(lèi)糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)告知到當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)解決，不服政府處理決定的則可向法院起訴的，法院應(yīng)以行政案件受理。土地為村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的也可以直接向人民法院起訴，可要求占地者退出土地、排除妨礙，法院則應(yīng)以民事案件受理，對(duì)當(dāng)事人因爭(zhēng)占空閑土地引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償案件，人民法院應(yīng)根據(jù)具體案情處理。,3、建房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛案件,村民根據(jù)各自利益的需要，私下調(diào)換宅基地引發(fā)糾紛的，人民法院在審理此類(lèi)案件時(shí)不僅要指出雙方行為的違法性，同時(shí)可以建議土地管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)建房手續(xù)，收回宅基地。如果一方或雙方已蓋好房屋，為避免造成不必要的損失，可以在征得土地管理部門(mén)同意后，責(zé)令雙方變更宅基地登記。,4、用地建房影響相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛案件,不適當(dāng)使用宅基地而影響相鄰關(guān)系的，如在同一規(guī)劃線上，后蓋的房屋宅基地基墊比先蓋的房屋宅基地高一些，造成雨水和生活用水向鄰人宅基地流淌，或后蓋的房屋和設(shè)施影響相鄰人房屋通風(fēng)、采光、滴水、危及他人房屋安全，或在不適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建造廁所影響環(huán)境衛(wèi)生、或擅自堵塞通道、截?cái)嘧匀凰鞯惹闆r引發(fā)的糾紛，人民法院應(yīng)本著依法、合理的精神妥善予以處理，確實(shí)給鄰人造成損害的，應(yīng)責(zé)令排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀或賠償損失。,5、未經(jīng)共同使用人同意，部分共用人擅自使用共用的宅基地而引發(fā)的糾紛案件,對(duì)一宗宅基地可由兩個(gè)以上村民共同使用，具有共同使用權(quán)，共有土地使用面積可以在共有人之間分?jǐn)偂?duì)于共同使用的宅基地在未經(jīng)共有人同意，部分共有人擅自使用引發(fā)糾紛的，人民法院在受理案件后查明一方在建房時(shí)，對(duì)方明知而未提出異議的，可在不妨礙他人和公共利益的情況下判令占有人繼續(xù)使用。農(nóng)村宅基地使用權(quán)人與他人合資建房后發(fā)生的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，因涉及宅基地使用權(quán)，處理時(shí)應(yīng)先征求土地管理部門(mén)的意見(jiàn)，如主管部門(mén)批準(zhǔn)雙方共同使用宅基地的，可以判決明確各自的房屋產(chǎn)權(quán)；如主管部門(mén)不批準(zhǔn)雙方共同使用該宅基地的，可以明確對(duì)房屋各自的份額后，判決房屋產(chǎn)權(quán)給有宅基地使用權(quán)的人。,現(xiàn)在的宅基地批準(zhǔn)主要是以鄉(xiāng)級(jí)人民政府為主，土地局已經(jīng)不再承擔(dān)批準(zhǔn)宅基地的職責(zé)了，這樣也更方便和精簡(jiǎn)。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第六十二條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。

三、宅基地應(yīng)該由誰(shuí)審批

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)。國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

一、宅基地使用權(quán)人的權(quán)利

1．權(quán)利人有權(quán)在宅基地上建造房屋和其他附屬物

經(jīng)法定審批程序取得宅基地使用權(quán)后，權(quán)利人有權(quán)在宅基地上建造住宅和其他附屬物。這是宅基地使用權(quán)設(shè)立的主要目的。在宅基地以外的空地上，權(quán)利人還有權(quán)種植樹(shù)木。

2．權(quán)利人有權(quán)處分宅基地使用權(quán)

雖然我國(guó)禁止宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村居民對(duì)宅基地上的房屋享有所有權(quán)并得自由處分。根據(jù)“房地一體”的規(guī)則，盡管宅基地使用權(quán)本身不可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢噪S著房屋一同轉(zhuǎn)讓。宅基地使用權(quán)人在經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶，住房轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，宅基地使用權(quán)隨之一并轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，由于房屋可以繼承，所以宅基地使用權(quán)實(shí)質(zhì)上也可以繼承。

二、宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)條件

目前，農(nóng)戶申請(qǐng)宅基地使用權(quán)應(yīng)具備的條件由各地根據(jù)實(shí)際情況自行制定，并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各省制定的農(nóng)村宅基地管理辦法，一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宅基地使用權(quán)：

（1）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

（2）外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；

（3）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。

三、宅基地使用權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

兩者雖同屬在集體所有的土地之上所設(shè)定的用益物權(quán)，但兩者之間仍有不同：

（1）內(nèi)容不同。宅基地使用權(quán)是在集體土地上建造住宅及其附屬設(shè)施，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在集體土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（2）存續(xù)期限不同。宅基地使用權(quán)沒(méi)有期限限制，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限限制，承包期屆滿未繼續(xù)承包的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于消滅。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

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內(nèi)容審核：路洋律師

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