城市土地儲備制度，建立城市土地儲備制度是城市土地制度改革的一個創新，其基本思路是由城市政府的委托機構，如土地儲備中心，通過征用、收購、置換等方式，將土地使用者手中分散的土地集中起來，進行土地整理和開發，在完成一系列前期開發整理工作后，變成可
建立城市土地儲備制度是城市土地制度改革的一個創新，其基本思路是由城市政府的委托機構，如土地儲備中心，通過征用、收購、置換等方式，將土地使用者手中分散的土地集中起來，進行土地整理和開發，在完成一系列前期開發整理工作后，變成可建設的熟地，根據城市土地年度計劃，通過招標、拍賣有計劃地將土地投入市場，以供應和調控城市各類建設用地需求的一種經營管理制度。它類似于歐美的土地銀行制度。
建立城市土地儲備制度的目的是為了解決城市存量土地供應不能壟斷，造成城市土地供應總量失控，土地招標、拍賣制度難以推行，土地資產流失屢禁不止的狀況。由于歷史和制度的原因，城市存量土地幾乎都掌握在土地使用者手中，無償劃撥以及規劃、計劃沒有控制好，土地供應量過大，結構不合理，導致城市土地閑置或低效利用，以往推行過退二進三，鼓勵困難企業自行盤活自己使用的土地進行房地產開發，在現行法律制度下，這些土地使用者可通過補辦土地出讓手續轉讓土地，成為土地供應者，形成存量土地多頭供應的局面。
1999年新的《土地管理法》頒布實施，加大了保護耕地的力度，耕地轉為建設用地的數量受到嚴格控制，新增建設用地的數量受到嚴格控制，用途管制、占補平衡和土地有償使用費中央分成的措施不僅使新增建設用地的數量大為減少，而且占用耕地的成本有了較大提高，使城市存量土地的利用價值更加突出。同時新土地法將利用存量土地的權利和收益放在地方，這使得利用存量土地成為城市政府增加建設用地供給和財政收入的重要渠道。由于城市發展，城市區域的向外擴張，使一些原來地處城市邊緣的工業、倉儲用地逐漸進入城市的內部，占據了中心市區大量區位條件優越的土地，造成土地資源的浪費，同時也給居民生活及城市環境等帶來了不同程度的影響，無論從城市更新還是從產業結構布局調整看，對存量土地的投資需求越來越強。此外，通過土地的收購、儲備、供應的運營，政府財政支出在投資乘數效用下，有效地刺激了當地經濟發展。
城市土地儲備制度在杭州、上海、深圳、青島等城市都取得了成功的經驗，但作為一種制度創新，在發展的初期，無論在理論上還是實踐上還有一些值得探討的問題。
法律分析：土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發、儲存以備供應的行為。土地儲備工作統一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構承擔土地儲備計劃的具體實施工作。
法律依據：《土地儲備管理辦法》
（四）各地應根據國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規模，對三年內可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排，優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。
（五）各地應根據城市建設發展和土地市場調控的需要，結合當地社會發展規劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內容應包括：1.上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；2.年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單）；3.年度儲備土地前期開發計劃（含當年前期開發地塊清單）；4.年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；5.年度儲備土地臨時管護計劃；6.年度土地儲備資金需求總量。其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經縣級（含）以上人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產權的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構已取得完整產權，納入儲備土地庫管理的土地。
（六）國土資源主管部門應會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報同級人民政府批準。因土地市場調控政策變化或低效用地再開發等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原審批程序備案、報批。
土地儲備管理辦法如下：
1、土地儲備資金收支管理嚴格執行財政部、國土資源部關于土地儲備資金財務管理的規定，土地儲備資金通過政府預算安排，實行專款專用；
2、土地儲備機構所需的日常費用與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。按規定編制土地儲備資金收支預算，年終時報送收支決算，由財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執業質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核。
土地使用權是指國家機關、企事業單位、農民集體和公民個人，以及三資企業，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權利。土地使用權是外延比較大的概念，這里的土地包括農用地、建設用地、未利用地的使用權。
土地使用權是中國土地使用制度在法律上的體現，國有土地使用權是指國有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權利，國有土地使用權的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。而農民集體土地使用權是指農民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權利。
劃撥土地使用權是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，取得的國有土地使用權，或者經縣級以上人民政府依法批準后無償取得的國有土地使用權。由此可見，劃撥土地使用權有兩種基本形式。
1、經縣級以上人民政府依法批準，土地使用者繳納補償、安置等費用后取得的國有土地使用權。這種劃撥土地使用權有兩個顯著特征：
（1）土地使用者取得土地使用權必須經縣級以上人民政府依法批準。
（2）土地使用者取得土地使用權必須繳納補償、安置等費用。
2、經縣級以上人民政府依法批準后，土地使用者無償取得的土地使用權。這種劃撥土地使用權也有兩個顯著特征：
（1）土地使用者取得土地使用權必須經縣級以上人民政府依法批準。
（2）土地使用者取得土地使用權是無償的，也就是說無須繳納任何費用、支付任何經濟上的代價。
法律依據
《中華人民共和國土地管理法》
第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。
國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。
國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。
h3>四、土地收儲管理辦法有關儲備計劃的規定法律分析：土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發、儲存以備供應的行為。土地儲備工作統一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構承擔土地儲備計劃的具體實施工作。
法律依據：《土地儲備管理辦法》
（四）各地應根據國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規模，對三年內可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排，優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。
（五）各地應根據城市建設發展和土地市場調控的需要，結合當地社會發展規劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內容應包括：1.上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；2.年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單）；3.年度儲備土地前期開發計劃（含當年前期開發地塊清單）；4.年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；5.年度儲備土地臨時管護計劃；6.年度土地儲備資金需求總量。其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經縣級（含）以上人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產權的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構已取得完整產權，納入儲備土地庫管理的土地。
（六）國土資源主管部門應會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報同級人民政府批準。因土地市場調控政策變化或低效用地再開發等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原審批程序備案、報批。
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內容審核：黎雪雁律師
來源：臨律-城市土地儲備制度，
