一、住改商規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)

基于對(duì)各地住改商補(bǔ)償規(guī)定的研究，總結(jié)對(duì)于該性質(zhì)房屋的補(bǔ)償主要有以下幾種模式：

（一）大多數(shù)地方按照住宅房屋與非住宅房屋的加權(quán)平均值確定。

（二）規(guī)定住改商可以享受商業(yè)用房補(bǔ)償政策。

（三）參照商業(yè)用房估價(jià)，并且根據(jù)是否沿街標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

一、深圳舊改賠償標(biāo)準(zhǔn)

深圳舊城改造賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）》中關(guān)于舊改明確了法定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但《征求意見(jiàn)稿》一般沒(méi)有法律效力，因此尚未投入使用。目前，仍然按照《深圳市城市更新辦法》、《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》、《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行）》實(shí)施舊改賠償。

1.對(duì)商品房性質(zhì)的房屋的補(bǔ)償住宅類(lèi)房屋的被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)商品性質(zhì)房屋的補(bǔ)償，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估確定。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，住宅類(lèi)房屋被征收人可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行補(bǔ)償，按被征收房屋房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)記載的建筑面積1:

1.2予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或按被征收房屋房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)記載的套內(nèi)建筑面積1:1予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換。房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)或者房地產(chǎn)登記簿沒(méi)有記載套內(nèi)面積或者記載不明的，按證載建筑面積1:1.2予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

2.對(duì)非商品性質(zhì)房屋的補(bǔ)償由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估確定的價(jià)格或市房屋征收部門(mén)發(fā)布的房屋征收補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格確定，以?xún)r(jià)高者為準(zhǔn)，并根據(jù)《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行）》(市政府令第292號(hào)）附件進(jìn)行補(bǔ)償。

以上是《補(bǔ)償方案》中對(duì)商品性質(zhì)房屋和非商品性質(zhì)房屋的補(bǔ)償規(guī)定。另外選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收人應(yīng)選擇所提供的安置房源中面積與應(yīng)安置面積最相近的套型。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積(包括套內(nèi)建筑面積）超過(guò)應(yīng)補(bǔ)償建筑面積的，超出面積部分以產(chǎn)權(quán)調(diào)換后房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格結(jié)算差價(jià)；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積(包括套內(nèi)建筑面積）小于應(yīng)補(bǔ)償建筑面積的，差異面積部分以產(chǎn)權(quán)調(diào)換后房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格結(jié)算差價(jià)；被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)高于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的，以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的差額結(jié)算差價(jià)。

在房屋面積和用途認(rèn)定方面《補(bǔ)償方案》明確表示，被征收房屋的建筑面積(包括套內(nèi)建筑面積）與房屋用途的認(rèn)定，以房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)、房地產(chǎn)登記簿記載的面積和用途為準(zhǔn)；但房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)記載與房地產(chǎn)登記簿記載不一致的，以房地產(chǎn)登記簿記載為準(zhǔn)。

二、住改非三個(gè)條件是什么？

住改非房屋:是指國(guó)有或集體所有的土地上的房屋，其所有權(quán)證上載明的用途為住宅，但實(shí)際上用利其沿街的地理位置優(yōu)勢(shì)改做經(jīng)營(yíng)，且依法取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并有納稅的記錄。

住改非的條件：

第一、被征收房屋的性質(zhì)是住宅。

第二、被征收房屋在實(shí)際上用作經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然如何認(rèn)定“經(jīng)營(yíng)”事實(shí)的存在，也有具體要求：

(1)依據(jù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、衛(wèi)生許可證等。上述證件通常能直觀地反映出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等；

因此可以直接認(rèn)定房屋的實(shí)際用途。當(dāng)?shù)怯涀?cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際經(jīng)營(yíng)地為準(zhǔn)。

(2)完稅憑證。通常而言，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與納稅相伴隨，有完稅憑證可以說(shuō)明有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，免稅單位應(yīng)當(dāng)提供免稅證明。

(3)租賃手續(xù)。對(duì)外出租的房屋，應(yīng)當(dāng)能夠提供租賃協(xié)議、開(kāi)出的發(fā)票類(lèi)票據(jù)、納稅憑證等。

(4)經(jīng)營(yíng)時(shí)間。在實(shí)踐中由于商用房的補(bǔ)償普遍高于住宅的補(bǔ)償，因而在事先得到消息的情況下，為了獲得更多的補(bǔ)償；

一些被征收人會(huì)臨時(shí)將住宅改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，則此類(lèi)房屋不被認(rèn)定為“住改非”類(lèi)型的房屋。

第三，應(yīng)當(dāng)按照房屋的實(shí)際使用現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)定。是否為“住改非”房屋不僅要滿足以上兩項(xiàng)條件，更重要的是需要在實(shí)踐中也滿足。

例如，如果某些房屋性質(zhì)為住宅，而且確實(shí)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是卻未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是不能被認(rèn)定為“住改非”房屋的。

因此，“住改非”的認(rèn)定，需要查看房屋的性質(zhì)是否為住宅，是否在辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，確實(shí)在實(shí)踐中進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)木唧w方式

《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》中規(guī)定，涉及停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估確定，因此在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償方式。各個(gè)省市也都根據(jù)地方情況制定了相應(yīng)的政策，因此，筆者謹(jǐn)在此大致歸納一下辦案過(guò)程中遇到的一些補(bǔ)償方式。

以被征收房屋的總體價(jià)值的一定比例計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失。這種計(jì)算方式是在被征收房屋貨幣補(bǔ)償金額的基礎(chǔ)上，再乘以一定比例來(lái)計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失。比如上海市就規(guī)定，因征收非居住房屋造成被征收人、公有房屋承租人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的10%確定。內(nèi)蒙古規(guī)定，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于被征收房屋價(jià)值的百分之三。

按照房屋面積計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失。比如在北京，用住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予800元至3000元一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

根據(jù)經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)等指標(biāo)確定停產(chǎn)停業(yè)損失。這種計(jì)算方法是以利潤(rùn)額、營(yíng)業(yè)額為基礎(chǔ)，計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償額的。比如在深圳就規(guī)定，能依據(jù)完稅證明提供利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)的，給予6個(gè)月稅后利潤(rùn)補(bǔ)償；不能提供利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)的，按上年度同行業(yè)月平均稅后利潤(rùn)額計(jì)算或者按同類(lèi)房屋市場(chǎng)租金，給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

以造成的實(shí)際損失確定停產(chǎn)停業(yè)損失。如河北省就規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)納稅情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，按征收房屋造成的實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。

協(xié)商選擇與評(píng)估機(jī)構(gòu)確定。有的地方直接規(guī)定，可以由當(dāng)事人在幾種方式中選擇其一來(lái)確定停產(chǎn)停業(yè)損失，協(xié)商不成的，再委托有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估確定。

比如在山西就有規(guī)定，可以選擇以下方式之一確定補(bǔ)償金額：

(1)按被征收房屋評(píng)估總價(jià)的一定比例計(jì)算；

(2)按被征收人上一年度納稅的稅后月平均凈利潤(rùn)計(jì)算；

(3)按被征收房屋租金收益計(jì)算。當(dāng)然，也有地方直接規(guī)定按照評(píng)估結(jié)果來(lái)確定補(bǔ)償金額。

現(xiàn)實(shí)中，也有些省份沒(méi)有規(guī)定具體補(bǔ)償方式，而是由各個(gè)市自行制定相應(yīng)的政策。比如吉林、遼寧，具體補(bǔ)償方式就應(yīng)該遵照當(dāng)?shù)厥姓雠_(tái)的規(guī)定。

二、住改商利害關(guān)系人范圍

法律分析：由于“住改商”屬于區(qū)分所有建筑物的相鄰關(guān)系范疇，利害關(guān)系業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照相鄰關(guān)系進(jìn)行判斷，超出容忍限度受到損害的業(yè)主是利害關(guān)系業(yè)主，本棟建筑物內(nèi)的業(yè)主屬于利害關(guān)系業(yè)主，其他業(yè)主主張利害關(guān)系的則需要舉證證明。“住改商”應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體利害關(guān)系業(yè)主同意，并且同意的方式應(yīng)采用明示的方法。未經(jīng)利害關(guān)系業(yè)主同意的“住改商”，利害關(guān)系業(yè)主可以行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)和侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》 第二百七十九條 業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

三、住改商拆遷補(bǔ)償

法律分析：一、大多數(shù)地方按照住宅房屋與非住宅房屋的加權(quán)平均值確定

二、規(guī)定住改商可以享受商業(yè)用房補(bǔ)償政策

三、參照商業(yè)用房估價(jià)，并且根據(jù)是否沿街標(biāo)準(zhǔn)有所不同

四、一定時(shí)間之后的住改商完全按照住宅性質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償

五、采用混合標(biāo)準(zhǔn)

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十七條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

h3>四、住改商利害關(guān)系人范圍

法律分析：由于“住改商”屬于區(qū)分所有建筑物的相鄰關(guān)系范疇，利害關(guān)系業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照相鄰關(guān)系進(jìn)行判斷，超出容忍限度受到損害的業(yè)主是利害關(guān)系業(yè)主，本棟建筑物內(nèi)的業(yè)主屬于利害關(guān)系業(yè)主，其他業(yè)主主張利害關(guān)系的則需要舉證證明。“住改商”應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體利害關(guān)系業(yè)主同意，并且同意的方式應(yīng)采用明示的方法。未經(jīng)利害關(guān)系業(yè)主同意的“住改商”，利害關(guān)系業(yè)主可以行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)和侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》 第二百七十九條 業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

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內(nèi)容審核：索建國(guó)律師

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