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《土地管理法》修正案正式通過！農村集體土地可直接入市,新《土地管理法》頒布后,農村集體經營性建設用地可以入市嗎?:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-08-04 01:01:15
作者：
圣運律師
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《土地管理法》修正案正式通過！農村集體土地可直接入市，導讀：8月26日上午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，邀請全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任楊合慶、財政部稅政司一級巡視員徐國喬

《土地管理法》修正案正式通過！農村集體土地可直接入市,新《土地管理法》頒布后,農村集體經營性建設用地可以入市嗎?:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、《土地管理法》修正案正式通過！農村集體土地可直接入市

導讀：8月26日上午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，邀請全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任楊合慶、財政部稅政司一級巡視員徐國喬、國家稅務總局財產和行為稅司司長卜祥來、自然資源部法規司司長魏莉華、國家藥品監督管理局政策法規司司長劉沛答記者問。

26日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行了閉幕會，表決通過了新修訂的藥品管理法，關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定，資源稅法。其中，關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定的問題，楊合慶、魏莉華、卜祥來作了共同回答。在土地征收方面，新法做了三方面完善。一是首次對土地征收的公共利益進行明確界定。因軍事外交，政府組織實施的基礎設施建設、公益事業、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發建設等六種情況確需要征地的可以依法實施征收。

二是土地管理法首次明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。該規定改變了過去以土地征收原用途來確定土地補償，以年產值倍數法來確定土地補償費和安置補助費的做法，以區片綜合地價取代原來的土地年產值倍數法。另外，在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物三項基礎上增加了農村村民住宅補償和社會保障費，從法律上為被征地農民構建了更加完善的保障體系。

三是完善了土地征收程序，將批后公告改為批前公告，使被征地農民在整個過程中有更多參與權、監督權和話語權。

在集體經營性建設用地入市方面，新修改的土地管理法破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙。刪除了原來土地管理法第43條，任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規定。增加規定農村集體建設用地在符合規劃、依法登記，并經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。魏莉華表示，“這是土地管理法一個重大制度創新，取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制，為城鄉一體化發展掃除了制度性的障礙，集體經營性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點。”

在宅基地方面，在原來一戶一宅的基礎上增加了戶有所居的規定，這次修改允許已經進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地。如果農民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償的基礎上。8月26日，全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》的決定。（2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定：

一、對《中華人民共和國土地管理法》作出修改

（一）增加一條，作為第六條：“國務院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。”

（二）將第十一條、第十二條、第十三條合并，作為第十二條，修改為：“土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規執行。

“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”

（三）將第十四條、第十五條合并，作為第十三條，修改為：“農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘

該內容由張勝云律師和律說律答共創回答

二、按照新修訂的土地管理法規定

新修改的《土地管理法》的主要內容

現行《土地管理法》于2004年8月28日實施，共八章86條，本次修正案共修改19條、增加6條、合并7條、刪除2條。

（一）將土地督察制度上升為國家法律，土地督察進入依法督察新階段

第一條到第五條未修改，增加一條作為第六條：國務院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。

土地督察制度溯源于國辦發〔2006〕50號文《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》，旨在有效解決土地管理中存在的地方政府違法高發多發的問題。經過多年實踐探索，土地督察制度正式入法。

（二）明確土地所有權和使用權的登記，依照不動產登記的法律、行政法規執行

將第十一條、第十二條、第十三條合并，作為第十二條：土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規執行。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

2014年我國正式推進不動產統一登記制度，旨在結束不動產登記由不同部門各自負責的“九龍治水”局面，提高登記的效率和公信力，進一步強化產權保護，維護市場秩序。《不動產登記暫行條例》及其實施細則隨即出臺，《不動產登記法》也已納入立法規劃。

（三）對“承包地”的內涵和外延進行了法律界定，明確了承包期

第十三條：農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。

明確四荒地可采取家庭承包方式之外的其他方式承包，取得承包經營權。明確耕地承包期為三十年，屆滿后再延長三十年。為保持農村土地承包關系長期穩定，也應解決草地和林地承包期限及屆滿后延期的問題。故規定草地承包期為三十年至五十年，林地承包期為三十至七十年，屆滿后依法相應延長。

（四）將國土空間規劃體系在法律上作了明確規定，為”“多規合一”改革預留法律空間

將國土空間開發保護、土地用途管制納入土地利用總體規劃。明確經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。

建立國土空間規劃體系并監督實施，實現“多規合一”是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。隨著國土空間規劃體系的建立和實施，土地利用總體規劃和城鄉規劃將不再單獨編制和審批，最終將被國土空間規劃所取代。考慮到“多規合一”改革正在推進中，新土地管理法為改革預留了法律空間。

（五）對土地利用年度計劃的內容進行了拓展

明確土地利用年度計劃要對集體經營性建設用地作出合理安排。打破了原來只對國有建設用地擬定年度計劃。

（六）對耕地占補平衡指出了“數量和質量”的法律要求

在耕地總量不減少的基本要求上，新增耕地質量不降低的要求，耕地保護制度更加完善。

（七）明確了對基本農田進行永久保護的制度

實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全是土地管理法的核心和宗旨。

為了提升全社會對基本農田永久保護的意識，新土地管理法將基本農田提升為永久基本農田，明確永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農田必須落實到地塊，納入數據庫嚴格管理。各省（自治區、直轄市）劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的80%以上，具體比例由國務院根據各省（自治區、直轄市）耕地實際情況確定。

（八）對耕地休耕和耕作技術保護制度用法律加以明確

第三十六條：各級人民政府應當采取措施，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

（九）將原《土地管理法》43條刪除

原土地管理法除鄉鎮企業破產兼并外，禁止農村集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地，只有將集體建設用地征收為國有土地后，該幅土地才可以出讓給單位或者個人使用。這一規定使集體建設用地的價值不能顯化，導致農村土地資源配置效率低下，農民的土地財產權益受到侵蝕。

刪除該條規定，破除了集體經營性建設用地直接入市的障礙。

（十）為了適應審批制度改革和改革需要，進一步下放了用地審批權，合理劃分中央和地方審批權限

原土地管理法對新增建設用地規定了從嚴從緊的審批制度，旨在通過復雜的審批制度引導地方政府利用存量建設用地。但長期以來，地方對建設用地審批層級高、時限長、程序復雜等問題反映強烈。

新土地管理法適應“放管服”改革的要求，對中央和地方的土地審批權限進行了調整，按照是否占用永久基本農田來劃分國務院和省級政府的審批權限。今后，國務院只審批涉及永久基本農田的農用地轉用，其他的由國務院授權省級政府審批。

法律依據

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第八條　國家實行占用耕地補償制度。在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內經依法批準占用耕地，以及在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目經依法批準占用耕地的，分別由縣級人民政府、農村集體經濟組織和建設單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當組織自然資源主管部門、農業農村主管部門對開墾的耕地進行驗收，確保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農田的還應當納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。占用耕地補充情況應當按照國家有關規定向社會公布。

個別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規定執行。

第九條　禁止任何單位和個人在國土空間規劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發活動。

按照國土空間規劃，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準。

第十條　縣級人民政府應當按照國土空間規劃關于統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間的要求，制定土地整理方案，促進耕地保護和土地節約集約利用。

縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，實施土地整理方案，對閑散地和廢棄地有計劃地整治、改造。土地整理新增耕地，可以用作建設所占用耕地的補充。

鼓勵社會主體依法參與土地整理。

第十一條　縣級以上地方人民政府應當采取措施，預防和治理耕地土壤流失、污染，有計劃地改造中低產田，建設高標準農田，提高耕地質量，保護黑土地等優質耕地，并依法對建設所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

非農業建設依法占用永久基本農田的，建設單位應當按照省、自治區、直轄市的規定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

縣級以上地方人民政府應當加強對農業結構調整的引導和管理，防止破壞耕地耕作層；設施農業用地不再使用的，應當及時組織恢復種植條件。

三、新《土地管理法》頒布后,農村集體經營性建設用地可以入市嗎?

法律主觀：

農村集體經營性建設用地，是具有生產經營性質的農村建設用地，包括”農村集體經濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業、商業所使用的農村集體建設用地，如過去的鄉鎮企業和招商引資用地。農村集體經營性建設用地，在符合規劃和用途管制的前提下，可以進入城市的建設用地市場，享受和國有土地同等權利。農村的集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性公共設施用地和集體建設經營性用地。

法律客觀：

一、新土地管理法是否已經開始實施征地補償標準規定每兩年調整一次。上次是2011年12月31日調整，2012年1月1日施行。2012年11月28日，國務院常務會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。有望2013年執行。二、征地補償標準修改內容20131、補償金不落實不得征地十一屆全國人大常委會第三十次會議對土地管理法修正案草案進行首次審議，草案刪除了現行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍的內容。草案明確規定，征收農民集體所有的土地，應當依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序，給予公平補償。草案在補償內容方面，除現行47條規定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償之外，將住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償在補償落實方面，草案規定，“補償資金不落實的，不得批準和實施征地。征地初步考慮按照修正案規定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農民在征地批準前和實施過程中的參與權、話語權;明確被征地農民申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，建立對市縣級政府違法違規征地行政問責制度，切實保障農民的合法權益。2、修正草案刪除征地補償30倍上限現行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關鍵的條款是第47條。草案刪除了現行第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍的內容，規定征收農民集體所有的土地應當給予公平補償。3、草案增加了社會補償的具體內容草案在現行第47條規定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償的基礎上，把住宅從地上附著物中單獨列出，增加了社會保障補償。草案著力保證公平補償原則的落實和補償制度的實施，增加了依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序的規定。草案授權國務院就征地補償安置制定具體辦法。4、征地范圍界定《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》(下稱“修正案草案”)重點修改了涉及征地補償的第四十七條，明確了公平補償的基本原則，增加了社會保障補償的具體內容，并增加了依照合法、公正、公開的原則制定嚴格征地程序的規定。不過，除此之外，公共利益范圍的界定、城鎮住宅70年使用權到期后如何續期、集體土地能否入市、存量建設用地、土地審評制度、農村土地制度等重要內容，在此次土地管理法修正案草案中均未涉及。專家認為，征地補償固然重要，但若能明確征地范圍，對公共利益、非公共利益征地作出定義，那政府就可以不干預土地價格，農民對土地的所有權、使用權才能夠真正在經濟上得到實現。在現行的土地管理法中，對征地的范圍界定得太寬。也就是說，不論是出于公共利益，還是商業用地，一律都采用了政府征收的方式，把土地變成國有。這樣一來，必然在很大程度上侵犯農民的土地權益。中華人民共和國憲法規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。憲法第十條又規定，城市的土地屬于國家所有。