虹口區拆遷房補償款糾紛律師2025,知青子女入滬是否一定屬于同住人上海拆遷律師案例分析, 萬某1、萬某2等共有糾紛民事一審民事判決書，案號:(2020)滬0109民初5299號、(2020)滬02民終7717號。 一、案
萬某1、萬某2等共有糾紛民事一審民事判決書，案號:(2020)滬0109民初5299號、(2020)滬02民終7717號。
一、案情簡介
萬某3與經某某系兄妹關系;萬某1系萬某3之子，萬某2系萬某1之子;蔣1系經某某之子，蔣1與金某某系夫妻關系。
系爭房屋為公房，承租人原為經某某婆婆胡某某，2005年胡某某過世之后承租人變更為經某某丈夫蔣某2，2010年蔣某2去世后，承租人變更為經某某，獨用部位為二層前樓、二層后樓、三層閣、曬臺搭建。2019年10月，系爭房屋所在地塊列入征收范圍，內有兩本戶口簿，其中一本戶籍人口3人，分別為萬某1(1994年2月25日從新疆石河子31小區64棟4號遷入，1996年8月30日因讀書遷入江西省南昌市航空工業學院的集體戶口，2000年7月10日從江西省南昌市南航集戶遷入)、萬某2(2011年8月15日報出生)、經某某;另一本戶籍人口2人，分別為蔣1、金某某。
2019年10月30日，甲方上海市虹口區住房保障和房屋管理局、征收實施單位上海市虹口第一房屋征收服務事務所有限公司與乙方經某某簽訂了《上海市國有土地上房屋征收補償協議》(以下簡稱“征收協議”)， 對上海市東長治路XXX弄XXX號房屋(以下簡稱系爭房屋)進行依法征收補償，
另查明，萬某1之父萬某3系知青，其戶口于1964年從上海市柳林路XXX弄XXX號遷至新疆。萬某1戶籍是以知青子女的政策遷回。
再查明，上海市滬亭北路XXX弄XXX號XXX室房屋產權人為萬某3、王某某、萬某1。上海市榆林路XXX號XXX室房屋產權人為蔣1。1995年，上海市梅園路XXX號私房拆遷，金某某作為安置對象享受了拆遷安置。
二、爭議焦點:萬某1、萬某2是否符合系爭房屋共同居住人的條件?
三、法院觀點:
根據《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》的規定，共同居住人是指在作出房屋征收決定時，在被征收房屋處具有常住戶口，并實際居住生活一年以上(特殊情況除外)，且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。雖然萬某1按照知青子女政策將戶籍遷入系爭房屋，但其父萬某3作為知青其戶籍是從上海市柳林路XXX弄XXX號遷至新疆，并非從系爭房屋遷出。系爭房屋來源于經某某丈夫家庭，因此系爭房屋與萬某1并無任何關系。萬某1按照知青子女政策遷回戶籍并不是必然要遷入系爭房屋，經某某作為萬某1的旁系親屬并無接受萬某1戶籍遷入的義務，因此萬某1將戶籍遷入系爭房屋屬于經某某對其的幫助，并不當然等于同意該未成年人取得房屋的權利份額。根據庭審中雙方的陳述及提供的證據來看，萬某1、萬某2也未在系爭房屋實際居住。綜上，萬某1、萬某2不符合系爭房屋共同居住人的條件，不應分得征收補償利益，萬某1、萬某2的訴訟請求，無事實和法律依據，本院不予支持。“誠信、友善”是社會主義的核心價值觀。友善是指人與人之間的親近和睦，其表現形式之一為幫助他人。但受幫助人并不應該基于接受了幫助，為了一己私利而違反誠信原則去損害提供幫助人的利益。否則將造成無人再愿意向他人提供幫助，而與社會主義核心價值觀相背離。
四、律師點評
關于知青子女入戶是否屬于一定屬于同住人?通過上述案例，我們能夠得出結論:該知青子女遷入戶口的性質為判斷是否為同住人的關鍵。首先，判斷其戶口遷入是基于幫助性質還是其父親原來的戶口遷出地。回滬知青子女需要滿足一定條件才可認定為房屋動遷中的同住人。比如，該知青子女直接將戶口遷回其父母遷出戶籍的房屋，其父母和該房屋來源有關，按照政策，該知青子女則可以認定為同住人。其次，判斷該房屋的來源是否和他有關系。假如只是為了其落戶方便，不是屬于直系血親，即使是知青子女，那么也不是同住人，不能獲得征收補償利益。雖然本案當事人是按照政策落戶，但也不能取得居住權。因為監護人和當事人不是直系親屬關系，房屋的來源和當事人也沒有任何關系，作為監護人同意其落戶，是基于幫助性質，不代表同意其是同住人獲得居住權，因而當事人不享有動遷利益。
五、法律依據
1、《上海市高級人民法院公房居住權糾紛研討會綜述》 第三條第二款:除回滬知青子女等按政策回滬人員外，承租人或同住人允許無法定監護關系未成年人遷入戶口的，一般可認定為屬于幫助性質，如允許他人子女為上學之便，將戶口遷于公房，一般不應確認他人子女為同住人。
2、《上海市勞動局關于解決在新疆原上海知青子女來滬就讀入戶問題的通知》
回滬條件是每戶知青(包括夫妻雙方都是上海知青和夫妻中有一方是上海知青的)允許一名年滿十六周歲或初中畢業未婚、未就業的子女來滬就讀入戶，并必須有知青在滬的父母、兄弟姐妹做知青子女“監護人”。
法律分析：上海回滬知青動遷政策房屋拆遷案件涉訴后不管是以民事案件還是以行政案件進入審理程序后，都同時涉及到房屋拆遷這一涉訴法律事實相關聯的行政、民事法律關系這一復合法律事實同時也足以提高居民對政策的認識，遏制拆遷工作中個別人漫天要價，堅持不合理要求的現象。上海回滬知青動遷政策。拆遷人與被拆遷人應當依照法律的規定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協議堅稱動拆遷策略的公開化，升華事情的透明度。拆遷比動遷含義廣，拆遷包括拆遷規劃、拆遷管理、動遷、安置補償等在房子拆遷中，拆遷方務須做到辦事制度公開，國策明文，流程公開，安置房源明白和動遷紀律公開。上海回滬知青動遷政策。房屋拆遷許可證具有一次性、局部性的特點，它只對特定的項目，在的時間和范圍內有效如斯，就得以預防因操作不規范、國策不透明而導致的各類爭議。私房補償利益分配（1）房屋價值補償款的分配房屋價值補償款，在私有房屋中，應該歸屬于房屋產權人。上海對知青回滬動遷安置。【相關案例】私房產權人死亡的，房屋價值補償款部分可確定為遺產上海市楊浦區人民法院（2019）滬0110民初3816號法院認為，系爭房屋系私房，生效判決已確認李某娣為系爭房屋的產權人，并明確系爭房屋的產權雖登記在李某娣—人名下，但系李某娣與呂某義在婚姻關系存續期間所得，為夫妻共同財產。李某娣與動遷公司就系爭房屋簽訂《上海市國有土地上房屋征收補償協議》，共獲得征收補償款4,496,487.68元，其中房屋價值補償款的二分之—份額屬于被繼承人呂某義的遺產，由其繼承人繼承。(2）安置性利益，關于居住保障的補貼和獎勵（如居住困難的—次性補助等）。上海對知青回滬動遷安置。這部分的費用，應以需要居住保障的人為分配對象。(3）其他獎勵、補貼的分配—般歸屬房屋實際居住人。（4）關于自行搭建及未見證建筑面積補償款的分割司法實踐中，在沒有獲得產權證的情況下，對增加的部分，先看有無約定或認可，如果共有產權人之間有約定，或均認可實際居住人對翻建房屋的享有產權以及由此產生的征收補償權益，那么翻建房屋部分的征收補償款就歸實際居住人所有；上海對知青回滬動遷安置。如果沒有約定的，應根據誰出資誰得益的原則進行處理，只能由具有出資建造等貢獻的實際占有、使用之人享有，另外還要考慮到原始房屋的來源，以及實際居住人對房屋的貢獻等方面的因素，來確定—個分割比例，以明確共有產權人之間對翻建房屋部分補償款的分割。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。作出房屋征收決定的市、縣級人民對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。上海對知青回滬動遷安置，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。上海對知青回滬動遷安置，暴力拆遷多為突發狀況，作為當事人來說面對此情此景時心理上一定會感到憤怒和委屈，難免作出理性之外的過激行為。但遇到這種事情千萬不要沖動，要盡量平復自己的心態，以免對自己人身造成不必要的損害。上海對知青回滬動遷安置，要想到違法之事定要通過合法手段去解決，尋找專業的拆遷律師來維護自己的合法權益。法律依據：《上海市房屋租賃條例》 第三十八條 承租人在租賃期間將房屋承租權轉讓給第三人的，應當書面征得出租人同意，由房屋承租權的受讓人繼續履行租賃合同，并與出租人簽訂租賃主體變更合同。公有居住房屋承租人將承租權轉讓給他人，應當事先征得本處有本市常住戶口的共同居住人的同意。
按上海市相關規定的回滬政策，新疆等地知青及其子女首先必須在滬落實戶籍，故不少知青及其子女投親靠友將戶籍遷入親屬朋友家中。因戶籍地住房緊張，知青及其子女只能在外借房居住，故“人戶分離”的現象較為普遍。平時尚能相安無事，一旦戶籍地房屋遇動拆遷，知青及其子女為房屋安置補償款問題，極易與在滬親屬一方產生糾紛。《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第五十四規定“拆遷人給予房屋承租人的貨幣補償款、安置房屋歸房屋承租人及其同住人共有”。根據解釋，同住人是指“在被拆遷居住房屋處有本市常住戶口，拆遷許可證核發之日時在該房屋處已實際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。結婚、出生可以不受上述居住一年和他處有無住房條件的限制”。回滬知青及其子女因“人戶分離”，不能滿足上述“實際居住生活一年以上”的要求。市高院《關于房屋動拆遷補償款分割民事案件若干問題的解答》第五條第一款第3項規定：“在被拆遷公有居住房屋處有本市常住戶口，因家庭矛盾、居住困難等原因在外借房居住，他處也未取得福利性房屋的，可被視為同住人”。回滬知青及其子女的情況即符合該項規定，屬“同住人”的一種“特殊情況”，有權分得房屋安置補償款。但如果回滬知青及其子女在戶籍遷入被拆遷房屋處時曾作出承諾，對拆遷房“只報戶口，不享受居住等權利”的，則應按照上述《解答》第六條規定處理，即應認可該承諾或協議的效力。
知青子女回滬的條件包括：
1、知青本人書面申請。
2、知青在外省市區的全家戶口簿（或戶口證明資料），夫妻雙方因分居兩地或因戶口性質不同等原因，戶口不在同一本戶口簿上的必須提交雙方戶口簿。
3、知青婚姻狀況證明（指結婚證、離婚證、夫妻關系證明）。
4、知青配偶情況證明（指配偶姓名、原家庭住址、個人簡歷是否京、津、滬、浙知青或當地知青等，由配偶現工作單位出具詳細證明）。
5、知青子女的獨生子女證。
6、“監護人”的在滬戶口簿和私章。
7、凡知青子女年滿二十二周歲（女性二十周歲），需出具未婚、未就業證明。正在小學、中學、高中求學的需由學校出具學歷證明。
知青子女回滬需要準備以下材料：
1、申請人填寫的公安機關統一格式的《承諾書》。
2、入戶地房屋有效權證。
3、申請人、父母及所有兄弟姐妹的《居民身份證》及全戶戶籍資料。
4、申請人父（母）系本市支內、知青人員身份認定的原始依據。
5、支內、知青人員戶口原由本市外遷時的全戶戶籍資料。
6、申請人父母的《結婚證》。
8、申請人與父母關系的有效憑證。
9、戶籍地縣級以上計劃生育部門出具的其父母生育子女情況的有效資料。
知青子女是指在文化大革命期間被派往農村插隊的青年一代。回滬條件主要涉及兩個方面，即戶籍遷移和相關政策。
首先，戶籍遷移是知青子女回滬的首要條件。根據中國的戶籍制度，每個人都有一個戶籍，通常與出生地或父母的戶籍所在地相關聯。如果知青子女的戶籍仍然在農村，需要辦理戶籍遷移手續，將戶籍遷至上海或其他城市。
其次，了解相關政策也是非常重要的。政府對于知青子女回滬的政策可能會有所不同，因此需要查閱當地政府的規定。一般來說，政府會制定一些優惠政策，如購房、就業、教育等方面的支持，以吸引知青子女回到城市發展。
綜上所述：政府會制定一些優惠政策以吸引知青子女回到城市發展。此外，還需注意其他方面的要求，如社保、醫療保險等。
【法律依據】：
《中華人民共和國戶口登記條例》
第十條
公民遷出本戶口管轄區，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關申報遷出登記，領取遷移證件，注銷戶口。
公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。
按照政策回滬的知青子女應當回到祖父母或外祖父的房屋內，但是如果回到叔叔、阿姨、姑姑、舅舅的單位所分配的房屋內，且與其本人并無利害關系的，一般會被認定為幫助性質，本人是無權分得動遷補償利益的，但是在實際判例中也存在特殊情況。
案件詳情：
系爭房屋為公房，原始承租人為丁某3，丁某3與楊某，生前育有丁某5、丁某2、丁某5、丁某4四子女。早年由丁某3夫婦攜子女居住，子女結婚后陸續搬出，后由丁某3在內實際居住，丁某3于2005年去世，承租人未變更。
系爭房屋于2020年9月28日被納入征收范圍。征收時承租人變更為丁某2，在冊戶籍人口8人，一本戶口簿。分別為丁某1、張某、丁某2（2008年6月30日浙江省湖州市遷入）、周某、張某2、丁文某1、丁某2、李某。
丁某2于2008年6月30日浙江省湖州市遷入系爭房屋，2009年始由丁某2實際居住。庭審中丁某2陳述，自己從1988年讀小學到結婚前一直隨丁某3居住在系爭房屋內。現由于各方就此征收補償款的分割無法達成一致意見，多次協商均未能有效溝通達成共識。故起訴至法院。
法院觀點：
本院認為，丁某2幼年隨父母獲配有房屋，戶籍于1988年遷入系爭房屋，但目前并無證據證明其在成年后在系爭房屋內實際居住。同時，2008年丁某2戶籍遷入時，系爭房屋的承租人抑或戶主，均非其法定監護人，故丁某2被允許遷入戶籍的行為應認定為幫助性質，故丁某2均不屬于系爭房屋的同住人。但是丁某2根據知青回滬政策戶籍遷回系爭房屋，在系爭房屋內長期居住、使用，在本市他處未享受過住房福利，應認定為系爭房屋同住人，有權分得系爭房屋的征收利益。
律師觀點：
在分割公房動遷利益的司法審判中，除回滬知青子女等按政策回滬人員外，承租人或同住人允許無法定監護關系未成年人遷入戶口的，一般可認定為屬于幫助性質，對公房不享有征收利益。但是如果該回滬知青子女滿足《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第五十一條規定的同住人條件：“是指做出房屋征收決定時，在被征收房屋處具有常住戶口，并實際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。”則仍然有權分得動遷補償利益。
另外還需要注意點的是：家庭內協議或者承諾書。承租人或者同住人同意將他人戶口遷入被征收房屋時，往往會與被遷入人約定對房屋的居住使用權或者今后動遷后動遷利益任何分配的問題。如果有書面約定，法院一般會參考該約定的內容。
前面幾期文章分享中，我們討論了知青（子女）回滬后不能分得動遷利益的情形，今天我們以實際案例再來討論一種特殊的情形，即知青（子女）回滬時遷入他處房屋后，再遷入原始關聯房屋，是否還享有知青特權，是否仍然可以認定為同住人，分得動遷利益？
案件詳情：
陳某4、陳某2、陳某1與案外人陳某某等系兄弟姐妹，忻某某(2007年5月過世)系其母。陳某4與嚴某某系夫妻，陳5系其子，陳某6系陳5之子。曹某某系陳某2之子。陳3系陳某某之女，吳某某系陳3之女。
系爭房屋系公有房屋，承租人為陳某1。2020年9月，該房被列入征收范圍。征收時戶籍在冊人員為：陳某1(戶主)，男，于1978年自江西省九江港公社遷入；陳某4(知青)，男，于1998年(離退休)自江西省XX公司遷入；嚴某某(知青)，女，于1998年(離退休)自江西省XX公司遷入；陳3，女，于1982年自上海市新昌路房屋遷入；陳5(知青子女回城落戶上海市殷行路房屋)，男，于1996年自上海市殷行路房屋遷入；曹某某，男，于1999年(退伍)自福州市部隊遷入；陳某6，男，于2011年報出生；吳某某，女，于2007年報出生；陳某2(知青)，女，于2009年(離退休)自江西省九江市遷入。
陳某4、嚴某某、陳5、陳某6為證明其為系爭房屋同住人，提供陳某1向上海市房屋土地資源管理局提交承租戶名的變更申請書，記載：“新昌路XXX弄XXX號二樓后樓7.5㎡、二層中廂閣10.8㎡。原租賃戶名忻某某在2007年5月19日死亡，現過戶戶名陳某1，保證按政策可以回滬親屬的居住使用權…；同住人：陳某4、嚴某某、陳5、陳3、曹某某”。陳某1方對此表明其中陳某1、曹某某均非本人簽名。
法院觀點：
法院認為，系爭房屋被征收時，承租人為陳某1，陳某4、嚴某某、陳5、陳某6、陳某1、陳某2、曹某某、陳3、吳某某戶籍均在內，且在內征收人員不符合居住困難戶。陳某4、嚴某某、陳某2為知青，根據國家政策戶籍遷回系爭房屋，本市他處未享受福利分房，應保障其對系爭房屋的居住利益，故可以認定為共同居住人。陳5為知青子女，但其依據知青子女回城政策遷入本市他處地址，戶籍遷入系爭房屋時已不符合知青子女回滬政策條件，且在此未實際居住一年以上，故不符合認定系爭房屋同住人條件。吳某某、陳某6系未成年人，報出生于系爭房屋內但未實際居住，其居住利益由監護人予以保障，吳某某、陳某6均不予認定為同住人。對于曹某某，其在系爭房屋居住滿一年以上，在系爭房屋處入伍參軍，在外未享受福利性房屋，為房屋同住人，符合征收利益分割條件。關于陳3，除陳5對其同住人身份有異議外，其余當事人均予認可，陳某4、嚴某某、陳5、陳某6的訴訟請求亦按照承租人與同住人共計9人份額予以計算，視作對陳3同住人的確認。
結語：
在司法實踐中，因為知青具有特殊的時代特性，所以在公房動遷中享有“特權”。一般在知青（子女）未明確表示放棄公房居住權利的情況下，即使未實際居住，仍有權分得動遷利益。但是在上述案例中，當事人雖然是按照知青（子女）回滬政策遷入上海市房屋，但因該房屋與當初遷出的房屋沒有關聯，視為對其遷出房屋居住權利的放棄，知青（子女）回滬的行為只能定性為“幫助性質”。而當其戶籍再重新轉入與之遷出有關聯的房屋，則不再享受知青特權，而應當嚴格按照同住人的要求進行審查。
總而言之，當涉及知青（子女）回滬時，應當對于當事人的情形進行綜合考慮判斷，多方收集相關證據，避免因證據不足而導致無法認定同住人，影響后續公房動遷利益的分割。
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投稿：皮樂鈺
內容審核：張曙光教授
