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借鑒英法日舊城改造政策談中國舊城改造之路，舊城的保護與更新是一個充滿挑戰性的話題。這是因為，其中包含了多方面的矛盾和利益沖突，這些矛盾和利益沖突產生了很多難以簡單地給出答案的問題。主要包括：什么才是“適度”的保護？如何處理保護與更新的關系？

?借鑒英法日舊城改造政策談中國舊城改造之路：今日在線房屋拆遷、征收法律咨詢

舊城的保護與更新是一個充滿挑戰性的話題。這是因為，其中包含了多方面的矛盾和利益沖突，這些矛盾和利益沖突產生了很多難以簡單地給出答案的問題。主要包括：什么才是“適度”的保護？如何處理保護與更新的關系？舊城保護中城市政府、當地居民、開發商、專家以及保護團體各自應扮演何種角色？舊城保護所需的資金如何籌集？等等。所有這些，也正是困擾北京舊城內危舊房改造工作的難題。因此，廣泛了解國際國內有關城市在這方面的實踐探索，借鑒其經驗教訓，對于推動北京市舊城內危舊房改造工作具有重要的意義。西方國家在舊城改造與更新過程中走過的彎路

在20世紀初，英國就開始了以拆除重建為主要手段的清除貧民窟及內城復興運動。到了二戰以后，西方國家的許多城市為了消除戰爭破壞的影響和解決住宅匱乏問題，都曾經開展了以大規模改造為主的“城市更新”運動。其主要做法是，在城市中心大量拆除被戰爭毀壞或者并未毀壞的老建筑，代之以各種象征“現代”的高樓。其理論基礎，則是以形體規劃(PhysicalDesign)為核心的近現代城市規劃理論。例如，法國建筑師勒?柯布西埃提出的“光輝城市”理論和以他為首的國際建筑協會提出的“現代城市”理論，都是傾向于掃除現有的“充滿麻煩”的城市結構，代之以一種嶄新的“理性”秩序。在柯布西埃提出的巴黎中心區改建方案中，除巴黎圣母院等極少數歷史性建筑得到保留以外，所有老房屋和道路均被鏟除，代之以一個重新規劃的由“快速路+綠化+摩天樓”組成的、“重新開始”的新城市。

從另一個角度看，對城市中心區土地的需求也是舊城大規模改造的重要動因。20世紀50～60年代是西方各國又一次迅猛發展的時期，對城市土地的需求不斷高漲，從而導致大規模的城市土地開發。有研究者敏銳地指出：“\"城市更新\"運動是二戰后形成的國際金融資本與跨國壟斷集團，試圖(利用政府補貼)以低廉的成本獲取寶貴的城市中心區土地而不斷對政府施加影響的結果。”

大規模改造為主的“城市更新”運動很快就受到了來自各方面的質疑和批判。如簡?雅各布在其1961年出版的名著《美國大城市的死與生》中指出，大規模改建摧毀了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、資源和財產。她還根據對美國20多個大城市的考察指出，大規模改造并沒有使貧民窟真正“非貧民窟化”，僅僅是將貧民窟移動到別處，并且還在更大的范圍里造就了新的貧民窟。對于大規模改造中各個主體的利益得失，她的評論可謂是一針見血：“大規模計劃只能使建筑師們血液澎湃，使政客、地產商們血液澎湃，而廣大群眾則總是成為犧牲品。”建筑師C?亞歷山大也對大規模改造提出了尖銳的批評，他認為，大規模改造所用的統一形體規劃否定了城市文化價值，并將城市功能彼此分離，因而是極其荒謬的。大規模改造對現狀采取完全否定的態度，忽略和摧毀了城市歷史環境中存在的諸多有價值的東西，不但不經濟，而且導致了城市宜人環境的喪失。他主張用中、小規模的包容多種功能的逐步的改造取代大規模的單一功能的迅速的改造，同時對歷史保護區內的新建筑的建設進行嚴格的控制。