自然資源部對(duì)拆遷補(bǔ)償規(guī)定2025,11月1日起實(shí)施自然資源部最新規(guī)定：違建并非一定要拆除,9月23日，自然資源部印發(fā)了《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)程”)，自2022年11月1日起施行。在此之前的相關(guān)法規(guī)是從2
9月23日，自然資源部印發(fā)了《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)程”)，自2022年11月1日起施行。在此之前的相關(guān)法規(guī)是從2014年10月1日施行的《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱“舊規(guī)程”)同時(shí)廢止。
此次自然資源部發(fā)布的新規(guī)程全文共計(jì)216頁(yè)，涉及內(nèi)容非常多，更加規(guī)范。自然資源部將以《規(guī)程》實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、履職盡責(zé)的工作總要求，堅(jiān)持以規(guī)范程序?yàn)橹骶€，堅(jiān)持突出立案查處，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧合法合規(guī)性和現(xiàn)實(shí)可操作性，有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
本文，楹庭律師就對(duì)新規(guī)程中的關(guān)于【拆違】的核心要點(diǎn)進(jìn)行初步解讀以及需要特別注意的地方進(jìn)行簡(jiǎn)要解讀。
重點(diǎn)一、行政處罰種類刪除了“限期拆除”
責(zé)令限期拆除它到底是不是行政處罰?在此之前，責(zé)令限期拆除應(yīng)當(dāng)是行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
實(shí)施《城市規(guī)劃法》里的責(zé)令限期拆除，不應(yīng)當(dāng)理解為行政處罰。但是在《土地管理法》實(shí)施的過(guò)程中，《行政處罰法》原來(lái)的第23條，現(xiàn)在的28條它也是存在的。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里面限期拆除，就不應(yīng)當(dāng)理解為行政處罰。在《土地管理法》里面就理解為行政處罰矛盾嗎?是矛盾的。因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā泛汀冻青l(xiāng)規(guī)劃法》在實(shí)施過(guò)程中都存在著，《行政處罰法》規(guī)定的理解就和《土地管理法》是相矛盾的。
此次，自然資源部發(fā)布的新《規(guī)程》增加了暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書、降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書;降低城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)、吊銷城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)證書;停業(yè)整頓，但刪除了“限期拆除”，主要是基于“限制拆除”在《土地管理法》中屬于行政處罰，但在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中屬于行政強(qiáng)制。在新《規(guī)程》中，依據(jù)《土地管理法》限期拆除，適用(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
重點(diǎn)二、增加了不予立案情形
為解決過(guò)去存在的立案率低、有案不立等問(wèn)題，新《規(guī)程》為不予立案設(shè)置了一個(gè)審批環(huán)節(jié)，規(guī)定在核查后，即使不符合立案條件也要填寫不予立案呈批表，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。此為新增的審批程序。
新《規(guī)程》2.4部分規(guī)定:核查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案或者不予立案的建議填寫《立案(不予立案)呈批表》，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審批。符合立案條件的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案。
新《規(guī)程》10.3.3部分明確:自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，嚴(yán)格按照“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監(jiān)督”的拆除違法用地地上建筑物強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行。
新《規(guī)程》10.4部分明確:依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面申請(qǐng)建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。
重點(diǎn)三、“尚可采取改正措施”的情形標(biāo)準(zhǔn)
一些企業(yè)主收到一些違建認(rèn)定通知書、告知單等文件時(shí)，上面寫明，你單位的某某建筑未按規(guī)定辦理準(zhǔn)建手續(xù)等等，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，通知你單位限期予以拆除....
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，可以“限期改正+罰款”的方式予以處罰，即建筑物不一定會(huì)被限期拆除、沒(méi)收。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);
尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;
無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
第二款，“尚可采取改正措施”“消除影響”限期改正，罰款5%-10%。
尚可采取改正措施是什么情況呢?比如允許你蓋10米3層，你蓋了13米4層，那就要拆除第四層，拆完第四層之后降到10米及以下，則就改正過(guò)來(lái)了，也消除影響了，有的會(huì)處以罰款，有的僅消除影響即可。
對(duì)此，新《規(guī)程》4.2.6部分明確了“尚可改正”的標(biāo)準(zhǔn):
(1)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的;
(2)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核決定，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審核決定要求的;
(3)其他可以采取改正措施的情形。
所以，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條一定是違法建筑，但并非一定要拆除。
重點(diǎn)四、新規(guī)程對(duì)歷史遺留建筑物的處置
2021年1月4日自然資源部發(fā)布《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》，旨在解決因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，加快化解國(guó)有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅的歷史遺留問(wèn)題。
此次自然資源部在新《規(guī)程》4.3.3 部分提出:承辦人員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)認(rèn)定和事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，綜合考慮歷史遺留建筑物處置等有關(guān)文件要求，提出處理建議。
除新建外，在未取得合法用地和規(guī)劃手續(xù)的情況下，實(shí)際中存在著大量歷史形成的建筑物。《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》提出:衛(wèi)片圖斑所涉及的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的現(xiàn)狀地類全部為建設(shè)用地的，屬于存量建設(shè)用地。在存量建設(shè)用地上存在的違反國(guó)土空間規(guī)劃的翻新、翻建、新建行為，應(yīng)當(dāng)判定為存量非農(nóng)建設(shè)違法用地。但是，《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無(wú)合法權(quán)源的建設(shè)用地上進(jìn)行翻新、翻建、新建行為，應(yīng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
本著依法依規(guī)、實(shí)事求是原則，在近年來(lái)開(kāi)展的“大棚房”、違建“別墅”、農(nóng)村亂占耕地建房、自建房等專項(xiàng)整治以及農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記中，為避免造成社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)，防止簡(jiǎn)單粗暴、一拆了之，國(guó)家出臺(tái)了一些政策性文件。在執(zhí)法辦案中，對(duì)涉及歷史遺留建筑物的處置，要綜合考慮，既要依據(jù)法律規(guī)定，也要參照相關(guān)政策文件，妥善處理。
在自然資源部發(fā)布《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》文件作出之后，為地方行政主體指明了非常明確的道路，比如其他項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況，不同時(shí)間、不同類型等方式按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策補(bǔ)辦用地手續(xù)。
《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》
一、關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題。由政府主導(dǎo)的安置房、棚改房、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目，可按照劃撥、協(xié)議出讓等方式補(bǔ)辦用地手續(xù);國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，可按劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)。
對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目，可以按照地方實(shí)際情況，分不同時(shí)間段、不同類型分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的，報(bào)經(jīng)地方人民政府同意，直接按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或者補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)。
對(duì)于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的，經(jīng)公告屬無(wú)爭(zhēng)議報(bào)地方主管部門同意可以直接按現(xiàn)狀進(jìn)行劃撥決定書或者補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)。
重點(diǎn)五、責(zé)令行為具有可訴性
關(guān)于責(zé)令行為是否具有可訴性，以土地征收為例，法院在具體的案例裁判中指出，征收決定與責(zé)令交出土地決定是針對(duì)對(duì)象不同、所處階段不同、合法性要素不同的兩個(gè)獨(dú)立的行政決定。
在征收決定作出并實(shí)施后，被征收土地的使用權(quán)，可以通過(guò)被征收人接受補(bǔ)償，自行交出土地的方式轉(zhuǎn)移，也可能通過(guò)行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令交出土地決定并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式轉(zhuǎn)移，還有可能通過(guò)由行政機(jī)關(guān)認(rèn)定違章建筑，并依法拆除的形式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。
因此，責(zé)令交出土地并不是征收決定的必然延續(xù)，作為一種具有相對(duì)獨(dú)立性的行政決定，它是可訴的。
至于責(zé)令交出土地其是否屬于行政處罰，答案是否定的。作為一個(gè)具有獨(dú)立內(nèi)容的行政決定，它為被征收人創(chuàng)設(shè)的權(quán)利義務(wù)是第一性的，與作為第二性義務(wù)的行政處罰具有比較明顯的區(qū)別。
另外，新《行政處罰法》第二十八條:行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
最高人民法院《關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定 》對(duì)“責(zé)令”行為明確:除責(zé)令限期拆除、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政處罰外，責(zé)令退還非法占用土地、責(zé)令交還土地、責(zé)令改正、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令恢復(fù)原狀、有償收回國(guó)有土地使用權(quán)等屬于行政處理。責(zé)令行為具有可訴性。
《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第十四條規(guī)定:縣級(jí)以上自然資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，依法可以責(zé)令當(dāng)事人停止正在實(shí)施的違法行為，限期改正。
2020年3月20日修訂的《自然資源行政處罰辦法》第三十條規(guī)定:法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。
此次自然資源部發(fā)布的新《規(guī)程》在15.5部分規(guī)定:法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令退還土地、責(zé)令交還土地、責(zé)令限期改正或者治理等責(zé)令類法律責(zé)任，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。
重點(diǎn)六、關(guān)于聽(tīng)證，明確了六種情形
新《規(guī)程》明確了六種:(1)較大數(shù)額罰款;(2)沒(méi)收違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施;(3)沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物;(4)限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)原狀;(5)暫扣資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、許可證件;(6)責(zé)令停業(yè)整頓;(7)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
聽(tīng)證代表從申請(qǐng)參加聽(tīng)證的人員中產(chǎn)生。經(jīng)審查，若符合條件的申請(qǐng)人不超過(guò)相應(yīng)代表名額的，則符合條件的申請(qǐng)人自動(dòng)當(dāng)選;若符合條件的申請(qǐng)人超過(guò)相應(yīng)代表名額，以公開(kāi)抽簽方式確定聽(tīng)證代表(含候補(bǔ))，監(jiān)察、紀(jì)檢將對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行紀(jì)檢、監(jiān)察，公證處將對(duì)抽簽過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。
《行政許可法》第四十八條規(guī)定，聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行:(一)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告;(二)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行;(三)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;(四)舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證;(五)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。因此，主管部門部門在征收過(guò)程中，遇有法定情形，需要組織聽(tīng)證的，應(yīng)按照《行政許可法》第四十八條規(guī)定的程序召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
關(guān)于時(shí)限的規(guī)定
《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》規(guī)定:當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書》后三個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)。
新《行政處罰法》規(guī)定:當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出。
為此，新《規(guī)程》調(diào)整為:當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書》后五個(gè)工作日內(nèi)，提出書面申請(qǐng)。
重點(diǎn)七、重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)定
新《行政處罰法》增加了重大執(zhí)法決定法制審核制度。第五十八條規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
新《規(guī)程》對(duì)此明確:在作出重大執(zhí)法決定前，自然資源主管部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大執(zhí)法決定的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等的合法性進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，出具《重大執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》;審核不通過(guò)的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)辦理。涉及需要補(bǔ)充完善的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善后，視情況經(jīng)審理后，提交法制機(jī)構(gòu)重新審核。
自然資源重大執(zhí)法決定法制審核程序和要求，按照《自然資源部關(guān)于印發(fā)的通知》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
解讀:
1.誰(shuí)來(lái)審核?法制機(jī)構(gòu)(執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所審核)
2.誰(shuí)提交審核?案件承辦機(jī)構(gòu)
3.審核什么?對(duì)重大執(zhí)法決定的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等的合法性進(jìn)行審核。
4.什么時(shí)間審核?在作出重大執(zhí)法決定前，即部門負(fù)責(zé)人簽批處理決定前(部門內(nèi)部監(jiān)督的最后一關(guān))。
5.審核結(jié)果?審核通過(guò)的，出具《重大執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》;審核不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)辦理。需要補(bǔ)充完善的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善后，視情況經(jīng)審理后，提交法制機(jī)構(gòu)重新審核。
6.重大行政處罰決定的范圍?沒(méi)收違法采出的礦產(chǎn)品、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證、地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)、測(cè)繪資質(zhì)等行政處罰決定等。
7.承辦機(jī)構(gòu)提交哪些材料?提請(qǐng)法制審核的材料如下:(1)擬作出的處罰決定情況說(shuō)明;(2)案件調(diào)查報(bào)告;(3)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù);(4)相關(guān)的證據(jù)材料;(5)需要提供的其他相關(guān)材料。
律師提醒
在遇到類似問(wèn)題的時(shí)候，可以及時(shí)地向?qū)I(yè)的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢，律師會(huì)根據(jù)法律規(guī)定、地方政策、相關(guān)部門的文件通知以及相關(guān)的案件判例等維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。我們會(huì)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以及地方政策規(guī)范性文件的規(guī)定、相關(guān)案例的規(guī)定，結(jié)合案件的一些事實(shí)證據(jù)給出詳細(xì)的法律意見(jiàn)，運(yùn)用法律知識(shí)與主管部門協(xié)商談判，爭(zhēng)取獲得公平、滿意地解決。
本文法律知識(shí)并不代表其法律建議，如遇同類問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具體分析。
法律分析：自然資源局是沒(méi)有強(qiáng)制拆除的權(quán)利的，我國(guó)有且僅有行政拆除這一種是屬于合法強(qiáng)制拆除的，其他的強(qiáng)拆強(qiáng)占行為都是違法行為。國(guó)家政府相關(guān)部門才有權(quán)執(zhí)行強(qiáng)制拆除權(quán)，一般來(lái)說(shuō)需要政府的相關(guān)部門到建筑所在地進(jìn)行違章建筑的認(rèn)定就是看他是不是違章建筑，如果是違章建筑的話，那么相關(guān)部門就會(huì)以書面文書的形式通知，建筑的所有人建筑的所有人，就可以在接到通知后的60天內(nèi)，去到法院進(jìn)行行政訴訟和行政復(fù)議。如果人民法院仍然才定為違章建筑的話，那么相關(guān)部門就會(huì)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制拆除，對(duì)于違章建筑的強(qiáng)制拆除是沒(méi)有任何補(bǔ)償?shù)摹?/p>
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
法律分析：
其一，調(diào)查取證。我們參考《行政處罰法》的規(guī)定來(lái)做說(shuō)明。其第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。這是一切行政執(zhí)法行為的基本程序要求，即要作出違建處置的行政決定，就必須先赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行入戶調(diào)查、取證。如果相關(guān)部門連門都沒(méi)進(jìn)過(guò)，人也沒(méi)來(lái)過(guò)，也沒(méi)拍照也沒(méi)攝像也沒(méi)詢問(wèn)也沒(méi)測(cè)量就直接下“決定”，那么這個(gè)決定一定是事實(shí)不清、依據(jù)不足的違法行政行為。實(shí)踐中，有些違建處置決定純粹就是征收方為實(shí)現(xiàn)其“逼簽”目的而隨意制作、下發(fā)的，在這一必經(jīng)環(huán)節(jié)上往往存在問(wèn)題。
其二，作出“責(zé)令”類行政決定，對(duì)違建事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定并作出處置決定。在這一環(huán)節(jié)中，認(rèn)定和處置通常是一體完成的，即在一份文書中首先確認(rèn)涉案房屋屬于違建，之后寫明處置的方式。這類文書的法律性質(zhì)尚存在一定爭(zhēng)議，但其共通之處在于通常名為“責(zé)令限期拆除”通知書或者決定書。被征收人需要注意的是這份文書的作出主體是否合法，以及是否被依法送達(dá)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出的，其制作主體應(yīng)是縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃局或委員會(huì)；根據(jù)《土地管理法》規(guī)定作出的，其制作主體應(yīng)是縣級(jí)以上的國(guó)土資源局。而送達(dá)則需要嚴(yán)格依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行，尤其是在適用“留置送達(dá)”的過(guò)程中，那種直接將文書張貼在墻、門上就走人，或?qū)⑽臅唤o與被征收人不相關(guān)人員代為轉(zhuǎn)交的做法都是違法的。
針對(duì)這類文書不服的，被征收人一定要及時(shí)提起復(fù)議或者訴訟，進(jìn)而阻卻行政強(qiáng)拆的進(jìn)逼。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條之規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)才可以依法強(qiáng)制拆除。也就是說(shuō)，在限期自行拆除決定作出后的6個(gè)月救濟(jì)期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)依法是不得直接對(duì)房屋實(shí)施強(qiáng)拆的。只有在6個(gè)月到期后，其才能推動(dòng)催告、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等強(qiáng)制執(zhí)行的程序。
其三，書面催告。催告是指當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺(jué)履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)督促其在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種強(qiáng)制執(zhí)行決定的前置程序。《行政強(qiáng)制法》第35條規(guī)定，催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明履行義務(wù)的期限、方式和當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人在收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。其中成立的部分，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》 第四十四條 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
法律分析:
其一，調(diào)查取證。我們參考《行政處罰法》的規(guī)定來(lái)做說(shuō)明。其第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。這是一切行政執(zhí)法行為的基本程序要求，即要作出違建處置的行政決定，就必須先赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行入戶調(diào)查、取證。如果相關(guān)部門連門都沒(méi)進(jìn)過(guò)，人也沒(méi)來(lái)過(guò)，也沒(méi)拍照也沒(méi)攝像也沒(méi)詢問(wèn)也沒(méi)測(cè)量就直接下“決定”，那么這個(gè)決定一定是事實(shí)不清、依據(jù)不足的違法行政行為。實(shí)踐中，有些違建處置決定純粹就是征收方為實(shí)現(xiàn)其“逼簽”目的而隨意制作、下發(fā)的，在這一必經(jīng)環(huán)節(jié)上往往存在問(wèn)題。
其二，作出“責(zé)令”類行政決定，對(duì)違建事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定并作出處置決定。在這一環(huán)節(jié)中，認(rèn)定和處置通常是一體完成的，即在一份文書中首先確認(rèn)涉案房屋屬于違建，之后寫明處置的方式。這類文書的法律性質(zhì)尚存在一定爭(zhēng)議，但其共通之處在于通常名為“責(zé)令限期拆除”通知書或者決定書。被征收人需要注意的是這份文書的作出主體是否合法，以及是否被依法送達(dá)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出的，其制作主體應(yīng)是縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃局或委員會(huì)；根據(jù)《土地管理法》規(guī)定作出的，其制作主體應(yīng)是縣級(jí)以上的國(guó)土資源局。而送達(dá)則需要嚴(yán)格依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行，尤其是在適用“留置送達(dá)”的過(guò)程中，那種直接將文書張貼在墻、門上就走人，或?qū)⑽臅唤o與被征收人不相關(guān)人員代為轉(zhuǎn)交的做法都是違法的。
針對(duì)這類文書不服的，被征收人一定要及時(shí)提起復(fù)議或者訴訟，進(jìn)而阻卻行政強(qiáng)拆的進(jìn)逼。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條之規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)才可以依法強(qiáng)制拆除。也就是說(shuō)，在限期自行拆除決定作出后的6個(gè)月救濟(jì)期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)依法是不得直接對(duì)房屋實(shí)施強(qiáng)拆的。只有在6個(gè)月到期后，其才能推動(dòng)催告、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等強(qiáng)制執(zhí)行的程序。
其三，書面催告。催告是指當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺(jué)履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)督促其在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種強(qiáng)制執(zhí)行決定的前置程序。《行政強(qiáng)制法》第35條規(guī)定，催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明履行義務(wù)的期限、方式和當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人在收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。其中成立的部分，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
法律依據(jù):
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》 第四十四條 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
法律解析：
其一，調(diào)查取證。我們參考《行政處罰法》的規(guī)定來(lái)做說(shuō)明。其第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。這是一切行政執(zhí)法行為的基本程序要求，即要作出違建處置的行政決定，就必須先赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行入戶調(diào)查、取證。如果相關(guān)部門連門都沒(méi)進(jìn)過(guò)，人也沒(méi)來(lái)過(guò)，也沒(méi)拍照也沒(méi)攝像也沒(méi)詢問(wèn)也沒(méi)測(cè)量就直接下“決定”，那么這個(gè)決定一定是事實(shí)不清、依據(jù)不足的違法行政行為。實(shí)踐中，有些違建處置決定純粹就是征收方為實(shí)現(xiàn)其“逼簽”目的而隨意制作、下發(fā)的，在這一必經(jīng)環(huán)節(jié)上往往存在問(wèn)題。
其二，作出“責(zé)令”類行政決定，對(duì)違建事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定并作出處置決定。在這一環(huán)節(jié)中，認(rèn)定和處置通常是一體完成的，即在一份文書中首先確認(rèn)涉案房屋屬于違建，之后寫明處置的方式。這類文書的法律性質(zhì)尚存在一定爭(zhēng)議，但其共通之處在于通常名為“責(zé)令限期拆除”通知書或者決定書。被征收人需要注意的是這份文書的作出主體是否合法，以及是否被依法送達(dá)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出的，其制作主體應(yīng)是縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃局或委員會(huì)；根據(jù)《土地管理法》規(guī)定作出的，其制作主體應(yīng)是縣級(jí)以上的國(guó)土資源局。而送達(dá)則需要嚴(yán)格依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行，尤其是在適用“留置送達(dá)”的過(guò)程中，那種直接將文書張貼在墻、門上就走人，或?qū)⑽臅唤o與被征收人不相關(guān)人員代為轉(zhuǎn)交的做法都是違法的。
針對(duì)這類文書不服的，被征收人一定要及時(shí)提起復(fù)議或者訴訟，進(jìn)而阻卻行政強(qiáng)拆的進(jìn)逼。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條之規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)才可以依法強(qiáng)制拆除。也就是說(shuō)，在限期自行拆除決定作出后的6個(gè)月救濟(jì)期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)依法是不得直接對(duì)房屋實(shí)施強(qiáng)拆的。只有在6個(gè)月到期后，其才能推動(dòng)催告、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等強(qiáng)制執(zhí)行的程序。
其三，書面催告。催告是指當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺(jué)履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)督促其在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種強(qiáng)制執(zhí)行決定的前置程序。《行政強(qiáng)制法》第35條規(guī)定，催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明履行義務(wù)的期限、方式和當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人在收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。其中成立的部分，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
【法律依據(jù)】：
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》 第四十四條 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
一、縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門——國(guó)土資源管理局國(guó)土資源管理局有權(quán)代表國(guó)家行使土地管理權(quán)，對(duì)違法占地建設(shè)行為享有查處權(quán)。《土地管理法》第七十四條、第七十六條和第七十七條規(guī)定的違法占地建設(shè)情形之一的，國(guó)土局可依法作出處罰決定，責(zé)令限期改正、治理、停止施工或責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。但國(guó)土局沒(méi)有強(qiáng)拆權(quán)，不能自行強(qiáng)制拆除違法建筑和設(shè)施。當(dāng)建設(shè)單位或者個(gè)人在訴訟期滿不起訴又不自行拆除的，應(yīng)該依據(jù)《土地管理法》第八十三條之規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二、縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門——城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃局有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃建設(shè)行為和非法臨時(shí)建設(shè)（建筑）進(jìn)行查處。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條和第六十六條規(guī)定，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)以及非法臨時(shí)建設(shè)（建筑），可以結(jié)合具體情形作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除及沒(méi)收實(shí)物或者違法收入等行政處罰。但當(dāng)事人不按照處罰決定要求停止建設(shè)或拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃局不能進(jìn)行拆除，需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，向建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府提出申請(qǐng)，由縣政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。三、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府系鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃建設(shè)的行為查處主體。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。四、工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）對(duì)未依法辦理施工許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的違法行為，有權(quán)按照《建筑法》第六十四條之規(guī)定，作出責(zé)令改正、停止施工及罰款等處罰決定。法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定》第二十七條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定》第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。法律依據(jù)：《土地管理法實(shí)施條例》第三十五條在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十六條對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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投稿：孫佳
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