一、征地的批準主體

在征地實踐中，因征地公告是由縣級人民政府蓋章發(fā)布的，所以很多被征地人誤認為是否征地是由縣政府說了算，大錯特錯。必須要有國務(wù)院或省級人民政府批文，否則就是違法征收土地，被征收人有權(quán)拒絕。

一、征地的起因--公共利益

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國、作為一個發(fā)展中國家，土地相對于農(nóng)民不僅僅體現(xiàn)為一個就業(yè)途徑，更體現(xiàn)為對基本生存的一個保障。所以農(nóng)民集體的土地一旦被征收，依賴于此土地的農(nóng)民不僅會失業(yè)也會喪失最基本的社會保障，所以一定要慎之又慎。故此國家征收權(quán)不能隨便使用，必須給他戴上緊箍咒，以防被濫用，國家征收權(quán)的緊箍咒就是公共利益即除非為了公共利益的需要不能行使國家征收權(quán)。至于如何界定公共利益的范圍，無論是學(xué)界還是實務(wù)都沒有定論。正因為對公共利益界定的模糊不確定，才導(dǎo)致國家征收權(quán)在實踐中的濫用。

二、征地批文的復(fù)議--省級政府或國務(wù)院

征地批文是由國務(wù)院或省級人民政府批準，由縣級人民政府作出的，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議”。申請征地批文復(fù)議的被申請人為國務(wù)院或省級人民政府，復(fù)議機關(guān)是國務(wù)院或省級人民政府。但是實踐中國務(wù)院授權(quán)國土資源部門作出征地批準文件，一般以國土資源部門為被申請人進行復(fù)議。

三、征地批文的訴訟--共同被告

如果對征地批文的復(fù)議決定不服，可以申請國務(wù)院裁決，也可以向人民法院訴訟。按照《行政訴訟法》第26條的規(guī)定“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告”。如果復(fù)議機關(guān)維持的決定，訴訟的被告是國務(wù)院國土資源部門或省級人民政府和縣級人民政府；如果復(fù)議機關(guān)作出改變的決定，訴訟的被告是國務(wù)院國土資源部門。

二、征收哪些土地需要由國務(wù)院批準

法律分析：根據(jù)我國相關(guān)法律，征收以下土地需要由國務(wù)院批準：

(一)永久基本農(nóng)田;

(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;

(三)其他土地超過七十公頃的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四十六條

征收下列土地的，由國務(wù)院批準：

(一)永久基本農(nóng)田;

(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;

(三)其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

三、國家征收土地的依照法定程序批準后由哪里予以公告并組織實施

法律分析：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：臨律-征地的批準主體，