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村委會是征地拆遷的主體嗎？,村委會是征地拆遷的主體嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-07-27 03:11:18
作者：
圣運律師
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村委會是征地拆遷的主體嗎？，法律分析：村委員并不是土地征收拆遷的主體，土地征收拆遷的主體是國家，國家在公共利益需要的情況下，可以對土地進行征收。中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。法律依據(jù)：《國有土地上

村委會是征地拆遷的主體嗎？,村委會是征地拆遷的主體嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、村委會是征地拆遷的主體嗎？

法律分析：

村委員并不是土地征收拆遷的主體，土地征收拆遷的主體是國家，國家在公共利益需要的情況下，可以對土地進行征收。中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

二、征地拆遷中，村委會有哪些權(quán)利？

村委會在征地拆遷過程中，只能受權(quán)輔助政府行政機關完成具體的征地拆遷工作，而不能直接作為征收主體組織實施土地征收活動。它并不能直接代表政府行使行政管理權(quán)力，也不能不問村民意見就自行全權(quán)代理。

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

一、征地拆遷中，村委會無權(quán)事項：

1、村民委員會無權(quán)組織進行征地拆遷

《土地管理法》第四十七條

國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。

相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

2、村民委員會無權(quán)批準進行土地征收

《土地管理法》第四十六條

被征收下列土地的，由國務院批準：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

征收農(nóng)用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

因此，土地征收審批權(quán)集中于國務院和省級人民政府，根據(jù)被征收土地的不同類型，需要進行不同的審批手續(xù)。村民委員會是沒有權(quán)力進行審判的。

3、村民委員會無權(quán)私自收回集體土地使用權(quán)

《土地管理法》第六十六條

有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償。

收回集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

4、村民委員會無權(quán)代替村民簽訂征收補償安置協(xié)議

《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。”

因此，土地被征收時，除非有被征收人委托，否則村民委員會是沒有權(quán)力代替被征收村民簽訂征收補償協(xié)議的。《村委會組織法》第三十六條規(guī)定：“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。”所以，如果村民委員會隨意簽訂協(xié)議使被征收人權(quán)益受損的，可以申請人民法院予以撤銷。

5、村民委員會無權(quán)私自、隨意分配征地補償款

《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。”

《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定“征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。”

村委會在征地拆遷過程中的權(quán)利并不大，但對于拆遷的基礎工作是非常重要的，特別是對于相關拆遷政策的宣傳上，可以作出很好的作用，另外對于部分對拆遷過程中有異議的人民群眾，也是可以進一步進行溝通協(xié)調(diào)的作用，避免出現(xiàn)矛盾和糾紛。