中華人民共和國森林法實施條例第四十一條

　　第四十一條 違反本法規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業(yè)主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門未予糾正的，國務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于超批準限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件等行為的處罰規(guī)定。

　　一、本條在這次修改中作了修改。修改后本條與原森林法相比，修改的主要內(nèi)容有：第一，擴大了超限額或者超越職權(quán)發(fā)放證件的范圍。原規(guī)定只限于林木采伐許可證，現(xiàn)擴大到木材運輸證件、批準出口文件和允許進出口證明書;第二，增加了“由上一級人民政府林業(yè)主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”的規(guī)定，強調(diào)了林業(yè)主管部門的職責;第三，進一步明確了國務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理的規(guī)定，即對有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門未予糾正的。國務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理，進一步增強了處罰的力度。

　　二、憑證采伐林木、憑證運輸木材，出口珍貴樹木及其制品、衍生物憑國務(wù)院林業(yè)主管部門的批準文件和允許進出口證明書，是國家保護森林資源重要的法律制度。本法有關(guān)條款都做了相應(yīng)的規(guī)定。如本法第十九條規(guī)定“國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量”;第三十二條規(guī)定“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐”;第三十三條規(guī)定“審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發(fā)放采伐許可證”;第三十七條規(guī)定“從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外”;第三十八條關(guān)于對國家禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物實行出口總量控制和憑國務(wù)院林業(yè)主管部門批準文件、允許進出口證明書進出口的規(guī)定等。

　　本條所稱的超過批準的限額發(fā)放林木采伐許可證，是指有發(fā)放林木采伐許可證主體資格的單位，超越規(guī)定的采伐限額，超量發(fā)放林木采伐許可證的行為。本條所稱的超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件是指有權(quán)發(fā)放林木采伐許可證或者木材運輸證件的單位，超越職權(quán)范圍或者委托范圍發(fā)放采伐許可證或者木材運輸證件的行為，如：對本單位行政區(qū)劃外的林木發(fā)放林木采伐許可證;對禁止采伐的林木，如自然保護區(qū)、名勝古跡和革命紀念地林木發(fā)放林木采伐許可證等;沒有發(fā)放木材運輸證件的單位或者個人發(fā)放了木材運輸證件等。本條所稱的超越職權(quán)發(fā)放批準出口文件、允許進出口證明書是指有權(quán)審批、發(fā)放珍貴樹木及其制品、衍生物出口批準文件、允許進出口證明書的工作人員，超越其職權(quán)范圍發(fā)放出口珍貴樹木及其制品、衍生物的出口批準文件或者允許進出口證明書的行為。[page]

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，對于超越批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越權(quán)限發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由上一級林業(yè)主管部門責令糾正，并對直接負責的主管人員和其它直接責任人員可以根據(jù)其違法責任的大小等情況給予行政處分。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。如對上述行為，有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門不予糾正的，根據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理。這一規(guī)定具有很強的針對性和可操作性，對保證法律的實施和克服地方保護主義將起到重要作用。

　　四、對于超越批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越權(quán)限發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件允許進出口證明書，構(gòu)成犯罪的，根據(jù)本條規(guī)定，應(yīng)當依照刑法規(guī)定追究刑事責任。《中華人民共和國刑法》第四百零七條規(guī)定“林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準的年森林采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴重的，致使森林資源遭受嚴重破壞的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：中國法院網(wǎng)-中華人民共和國森林法實施條例第四十一條，