淮北市人民政府辦公室關于印發淮北市城市更新行動實施方案的通知

　　淮政辦〔2021〕32號

　　濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《淮北市城市更新行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　2021年12月23日

　　安徽省淮北市城市更新行動實施方案

　　根據《安徽省人民政府辦公廳印發關于實施城市更新行動推動城市高質量發展實施方案的通知》(皖政辦〔2021〕13號)要求，結合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、工作目標

　　到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮體系不斷完善，城市結構、功能、布局逐步調整優化，城市開發建設方式加快轉變，城市人居環境持續改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮體系更加健全，城市結構、功能、布局進一步優化，城市開發建設方式全面轉型，城市品質顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現代化基本實現，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　二、工作任務

　　(一)開展城市體檢工作。按照“體檢先行、示范引路、統籌推進”原則，開展城市體檢。建立“一年一體檢、五年一評估”的常態化體檢評估機制，聚焦短板弱項，以評估治理效果為導向，針對存在的“城市病”提出“診療”方案。選取老城片區為城市更新示范片區，制定城市更新示范片區實施方案。加快建設我市城市體檢評估信息平臺，并與省級、國家級城市體檢評估信息平臺做好對接。(市住房城鄉建設局、市發展改革委、市教育局、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市文化旅游體育局、市衛生健康委、市應急管理局、市林業局、市城市管理局、市數據資源局、市建投集團、各區政府等按照職責分工負責)

　　(二)加強規劃編制工作。加快建立國土空間規劃體系，推進國土空間總體規劃、詳細規劃編制工作，優化區域功能布局，有序推進綜合交通、城市基礎設施、教育醫療、文化旅游等專項規劃編制。邀請規劃設計專家、本土人文學者，結合淮北人文、自然稟賦與城市特點，提煉淮北特色，圍繞道路、河道、綠化開展城市更新設計。(市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市教育局、市水務局、市文化旅游體育局、市衛生健康委、市城市管理局按照職責分工負責)

　　(三)實施老舊小區改造工程。持續推進全市城鎮老舊小區改造和社區服務提升?？茖W制定老舊小區改造年度實施計劃，優先實施建成時間較早、設施嚴重落后、居民改造意愿強烈、籌資有保障的小區。治理臟亂差，整治私搭亂建、違章建筑，保護小區古樹名木，完善小區標識，改造外墻保溫、樓梯間公共區域，暢通消防通道。改造提升供水、高層住宅二次供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、垃圾分類、綠化、照明、安防等市政配套基礎設施，積極推進架空線規整(入地)。因地制宜增補適老、無障礙、停車、電動自行車及汽車充電、體育健身、文化休閑等配套設施。合理利用小區閑置存量資源，建設社區教育、養老、托幼、休閑、便民等公共服務設施。老舊小區物業管理實行全覆蓋。支持符合條件的既有住宅加裝電梯。力爭到2025年，基本完成三區范圍內2000年前建成的需改造老舊小區改造任務。(市住房城鄉建設局、市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市文化旅游體育局、市林業局、市城市管理局、各區政府等按照職責分工負責)

　　(四)實施棚戶區改造工程。按照“盡力而為、量力而行”原則，做到精準識別、安全監管，持續深入推進棚戶區(含城市棚戶區、城中村等)改造。切實做好城鎮危房搬離整治，通過拆除修繕加固及改擴建等方式，因地制宜地對棚戶區實施改造提升，消除房屋安全隱患，完善房屋功能配套，提升房屋居住品質，切實改善群眾居住條件和環境。全面落實好國家及淮北現有棚改等方面的行政事業性收費減免、稅收優惠、規劃和用地保障等支持政策。力爭到2025年，基本完成全市現有城市棚戶區改造。(市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、各區政府等按照職責分工負責)

　　(五)實施城市危舊房及老舊廠房改造提升工作。推動各區政府對轄區危舊廠房及老舊廠房的本底情況展開摸排調查，掌握老舊廠房用地類型、產權歸屬等信息。加強相關部門溝通協作，完善老舊廠房文化保護利用、招商引資、項目投資、產業升級等系列配套政策。落實工業遺產保護和利用，力爭打造一批老舊工業片區更新典型示范項目。深入開展房屋建筑安全隱患排查整治，結合老舊小區改造、城中村基礎設施提升改造等項目，分類開展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全。(市住房城鄉建設局、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市文化旅游體育局、各區政府等按照職責分工負責)

　　(六)實施城市生態修復工程。因地制宜實施河道治理、清淤疏浚、打通阻隔、生態修復，打造安全型、生態型河流水系。構建布局合理、生態良好、引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、調控自如的河湖水系連通體系。鞏固黑臭水體治理成果，壓實“河長”責任，建設生態安全緩沖區，實現長制久清。提高水生態環境承載能力，實現水環境逐步改善，主要河流、湖泊水質達到水環境功能要求。持續修復采煤沉陷區生態，優化空間布局，保障治理后土地有效利用，推動全市采煤沉陷區綜合治理由單一結構向多元格局轉變。(市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、各區政府等按照職責分工負責)

　　查明全市范圍內山體地質環境現狀，建立山體地質環境動態化監管機制，實現常態化監督、檢查、數據更新。推進山體地質環境保護與治理工程，重點治理廢棄、關閉和閉坑山體，顯著改善山體地質環境。(市自然資源和規劃局、市生態環境局、三區政府等按照職責分工負責)

　　增加城市綠地總量，堅持主城區公共綠地補綠，加強城市周邊綠化，推進綠道建設，構建城鄉綠道網絡體系;改造提升存量綠地，健全綠地配套設施，提高綠地整體品質。力爭到2025年，建成區綠地率達44.2%，建成區綠化覆蓋率達45.4%，公園綠地服務半徑覆蓋率達80%，人均公園綠地面積達18.5㎡。(市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市林業局、市生態環境局、市水務局等按照職責分工負責)

　　(七)實施城市功能完善工程。開展居住社區設施補短板行動，因地制宜對居住社區市政配套基礎設施、公共服務設施等進行建設和改造。以打造“15分鐘生活圈”為目標，統籌安排教育、醫療衛生、文化體育、社區服務、休閑娛樂、商業配套、市政公用、公共廁所等公共服務設施。更新提升公共服務設施服務能力，補充社區管理和服務缺口，將居住社區建設成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。力爭到2025年，建成部分完整居住社區，實現新建居住社區至少規劃配建一片非標準足球場地設施，既有城市社區因地制宜配建社區足球場地設施。(市住房城鄉建設局、市教育局、市民政局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委、市城市管理局、各區政府等按照職責分工負責)

　　(八)實施城市基礎設施補短板工程。實施城市道路交通提升工程。打通片區內主次干道的各類斷點、阻點，暢通“微循環”。結合市政設施提質改造，完成主次干道“白改黑”路面改造，并實施城市步行、自行車等慢行系統建設。完善城市路網布局，優化城市快速路、主干路、次干路和支路級配，提高路網密度，優化道路功能，提升道路通行能力。在醫院、學校等車流量大、容易擁堵的節點有針對性地對道路、通道、道口進行改造。到2025年，城市建成區平均道路面積率達18.5%，城市路網密度達7.7公里/平方公里、人均城市道路面積26.3㎡。(市住房城鄉建設局、市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局等按照職責分工負責)

　　加強停車設施建設。在城區因地制宜建設一批城市公共停車場，積極拓展城市停車空間，重點解決老城區、老舊小區停車難問題。加強停車資源供給和管理，結合老舊小區改造，“見縫插針”規劃建設公共停車場。盤活存量停車資源，積極推動有條件的公共機構、企事業單位等內部停車泊位對外開放。鼓勵有條件的商業、辦公、人防工程等建筑共享利用停車泊位。開展停車規范管理專項整治行動，選擇問題突出路段示范整治，逐步推廣。到2025年，基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統，實現停車泊位與小汽車保有量比值≥1.1的全國文明城市創建指標。(市自然資源和規劃局、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市建投集團等按照職責分工負責)

　　加快老舊管網更新改造力度，對老城區排水管網系統更新升級，提高管道蓄水、排水能力，全面完成城區雨污分流改造和提質增效工作。加快推進再生水利用，提高再生水利用率，鞏固國家節水型城市創建成果。探索再生水“建設—運營”的實施模式，采取授權特許經營權，引導社會資本參與管網等基礎設施建設運營，形成良性發展機制。改造燃氣鑄鐵管網，降低供水管網漏損率，保障公用事業運營安全。(市住房城鄉建設局、市水務局等按照職責分工負責)

　　加快推進城市生活垃圾分類收集，完善垃圾收運系統，提升環衛裝備水平。完善城市日常保潔系統，提高道路機械化保潔水平。堅持因地制宜、技術可行、設備可靠、適度規模、綜合治理和利用的原則，加強城市生活垃圾處理設施建設，全面提高城市垃圾無害化處理水平。建成淮北市城市環境衛生數字管理網絡系統，實現環境衛生管理現代化。結合淮北市城區實際，推行生活垃圾分類收集、分類處理及垃圾資源化利用，到2025年，實現生活垃圾回收利用率達35%，主要車行道路清掃機械化率達100%，垃圾密閉化運輸率達100%，城市生活垃圾無害化處理率達100%。(市城市管理局、各區政府等按照職責分工負責)

　　(九)實施城市安全韌性建設工程。建立完善“源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系，重點實施源頭減排、管渠暢排、泵站強排、河湖蓄排、信息控排等五項任務，總體消除城市內澇隱患。當發生內澇防治標準以內降雨時，不發生內澇災害;當發生超標準降雨時，不發生人員傷亡事件，確保城市安全運行。(市住房城鄉建設局、市水務局、市自然資源和規劃局、市氣象局、各區政府等按照職責分工負責)

　　加強雨季積澇點排查，做到應查盡查無遺漏;進一步推進城區立交泵站與排澇泵站建設，持續開展城區治澇干溝和調蓄湖區綜合整治。加強各終端雨水調蓄與利用設施建設，保護水資源，緩解城市缺水狀況。建立有效防汛工程體系，形成以河堤、區域除澇、城鎮排水為骨干的“三道防線”雨水防澇工程體系。到2025年，發生城市雨水管渠及泵站設計標準以內的降雨時，地面不積水，城市內澇防治標準達30年一遇。(市水務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、各區政府等按照職責分工負責)

　　持續推進海綿城市建設。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。城市新區建設以目標為導向，全面落實海綿城市建設要求。老城區以問題為導向，結合城市棚戶區、城中村、老舊小區改造等，通過新建調蓄池、利用周邊綠地湖泊有效控制雨水地表徑流。到2025年，城市建成區50%以上的面積達到海綿城市目標要求。(市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、各區政府等按照職責分工負責)

　　加強城市供水安全保障。集中力量提高城市供水系統管理能力，提高城市供水系統安全標準水平。加強城鄉飲用水水源地保護，提高水質監測水平，提高輸配水系統安全性。到2025年，建成區范圍內供水普及率達100%;進一步實行城區老舊管網升級改造，提高供水效率，城區建設范圍內供水管網漏損率降至9.5%。(市住房城鄉建設局、市水務局等按照職責分工負責)

　　加強城市供氣安全保障。強化應急管理，提高應急處理能力，制訂和完善預案，提高預案針對性和可操作性。加強用氣安全宣傳，提高公眾防范意識。加強城市應急避難場所建設和疫情防控臨時安置點建設，到2025年，社區應急避難場所基本完善，服務半徑不大于500米。(市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市應急管理局等按照職責分工負責)

　　(十)實施新城建提升工程。搭建城市管理信息平臺，實現城市管理信息化、標準化、精細化、動態化，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。推動智能建造與建筑工業化協同發展，推廣鋼結構裝配式等新型建造方式。到2025年，實現城市生命線安全工程全覆蓋，系統化智慧化城市基礎設施建設取得重要進展，城市市政設施管理服務效能顯著提高。(市數據資源局、市財政局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市應急管理局、市建投集團等按照職責分工負責)

　　(十一)實施城市風貌塑造和歷史文化保護工程。開展歷史文化街區和歷史建筑全域普查工作，全面制定保護措施，加大保護工作力度，積極申報國家、省歷史文化名村、名鎮以及歷史文化街區。在城區持續打造業態先進、個性鮮明、集聚效應顯著、拉動作用突出的特色商業街區。(市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市文化旅游體育局、市商務局、各區政府等按照職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立市城市更新行動工作領導小組，統籌推進城市更新工作，建立、完善相關工作機制，及時協調解決工作中遇到的問題，檢查、督促和推進項目建設。領導小組成員單位要各司其職，通力協作，加強工作，確保城市更新行動各項任務落實。(領導小組各成員單位按職責分工負責)

　　(二)強化政策保障。制定城市更新工作配套政策，出臺建筑容積率獎勵、補助資金等激勵措施。貫徹落實《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(建科〔2021〕63號)等要求，嚴格控制大規模拆除、增建、搬遷。探索建立符合淮北市情的城市更新項目審批機制。(市住房城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局、市文化旅游體育局等按職責分工負責)

　　(三)創新融資機制。堅持市場主導作用，廣泛匯聚社會力量參與城市更新改造項目。充分利用中央財政城鎮保障性安居工程專項資金等政策性資金，探索通過專項債等方式將更多的國家政策性貸款用于城市更新項目。創新融資渠道和方式，引導金融機構根據改造項目具體情況，探索貸款投放和擔保新模式，優先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求。(市財政局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責)

　　(四)加強項目統籌。充分考慮不同類型項目的特點聯動開發，以片區為單元策劃更新項目。協調各區開展項目策劃，避免出現同質競爭與重復建設，合理配套市政基礎設施，完善城市片區功能，形成整體連片的城市空間更新改造。加大城市更新科技項目支持力度，通過科研課題探索各項城市更新措施的適用性及其實施效果，為相關標準和規范形成提供技術支撐。(領導小組各成員單位按職責分工負責)

　　(五)做好宣傳引導。及時向社會公開城市更新項目建設進展情況，注重總結典型經驗，拓展群眾參與和監督渠道。積極開展城市更新項目建設學術交流合作、技術研討等活動，不斷提高城市更新項目建設管理水平。市直有關部門、各區政府要制定城市更新行動宣傳方案，加大對國家、省及我市城市更新有關政策宣傳力度，推動城市更新工作。(領導小組各成員單位按職責分工負責)

　　附件：淮北市城市更新行動領導小組成員名單

　　附件

　　淮北市城市更新行動領導小組成員名單

　　組 長: 周天偉 市委常委、常務副市長

　　副組長： 李公峰 市政協副主席、市住房城鄉建設局局長

　　邵珠光 市政府副秘書長

　　成 員: 單增華 市發展改革委(糧食和儲備局、能源局)

　　副主任(副局長)

　　徐 梅 市教育局副局長

　　張海軍 市經濟和信息化局副局長

　　劉 兵 市公安局副局長

　　許勝利 市民政局副局長

　　胡文莉 市財政局(國資委)副局長(副主任)

　　徐殿忠 市自然資源和規劃局副局長

　　禹 雷 市生態環境局副局長

　　張進書 市住房城鄉建設局副局長

　　蔣 衛 市交通運輸局總工程師

　　王 峰 市水務局副局長

　　戴文麗 市商務局副局長

　　盛 杰 市文化旅游體育局(廣電新聞出版局)二級調研員

　　王 蕾 市衛生健康委副主任

　　梁敦福 市應急局(煤炭安全監管局)副局長

　　張 偉 市林業局副局長

　　許紀江 市城市管理局(行政執法局)副局長

　　丁 濤 市數據資源局(政務服務管理局)副局長

　　馬致華 市氣象局紀檢組長

　　高 軍 市建投集團公司總會計師

　　張長明 相山區政府副區長

　　呂鵬宇 杜集區政府副區長

　　李 響 烈山區委常委、副區長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，張進書同志兼任辦公室主任，領導小組設聯絡員，由各成員單位相關科室負責同志擔任。領導小組成員如有職務調整，由新任領導接任，不另行文。

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內容審核：馮興元教授

來源：中國法院網-安徽省《淮北市城市更新行動實施方案》城市更新包含老舊小區改造、棚戶區改造、危舊房及老舊廠房改造，