嘉峪關(guān)酒鋼廠拆遷補(bǔ)償政策,拆遷補(bǔ)償合同訴訟屬何種訴訟 評(píng)(2017)最高法行申1145號(hào)裁定書,【按】此文目的是提醒百姓打官司前先搞清楚案件的性質(zhì);提醒法官、律師在類案檢索參考時(shí),要考慮案件的類似度和裁判觀點(diǎn)的正確性!關(guān)于拆遷補(bǔ)償合同糾紛的
【按】此文目的是提醒百姓打官司前先搞清楚案件的性質(zhì);提醒法官、律師在類案檢索參考時(shí),要考慮案件的類似度和裁判觀點(diǎn)的正確性!
關(guān)于拆遷補(bǔ)償合同糾紛的訴訟,究竟是屬于民事訴訟還是屬于行政訴訟,隨著2015年《行政訴訟法》的修改與實(shí)施,似乎已經(jīng)塵埃落定了,很多人都傾向性地認(rèn)為此類合同糾紛訴訟都屬于行政訴訟。
但我認(rèn)為事實(shí)并非如此,有些拆遷補(bǔ)償合同糾紛案件仍屬于民事訴訟。有人按照《行政訴訟法》的規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)意見(試行)》的規(guī)定,以最高人民法院(2017)最高法行申1145號(hào)行政裁定書(以下簡稱1145號(hào)裁定書)中“對(duì)于2015年5月1日前形成的國有土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,公民、法人或者其他組織在2015年5月1日以后提起訴訟的,也應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理立案,而不再作為民事案件受理立案”的意見向我提出了相反的觀點(diǎn)。可我覺得,如果裁判觀點(diǎn)錯(cuò)誤,即使是來源于最高人民法院的生效裁定,也不能作為類案參考。
最高法1145號(hào)裁定書的上述裁判觀點(diǎn)為什么是錯(cuò)誤的?
最高法1145號(hào)裁定書給出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2015年5月1日,基于《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》自2015年5月1日起施行。其中有“四、將第十一條改為第十二條,將第一款修改為:“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:…(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;…”有人以此為據(jù),認(rèn)為所有拆遷補(bǔ)償合同糾紛案件都是行政訴訟。最高法院1145號(hào)裁定書不但不顧忌溯及力,而且更進(jìn)一步,認(rèn)為:2015年5月1日前形成的國有土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訴訟也屬于行政案件。
這顯然是不適當(dāng)?shù)?。最高法?145號(hào)裁定書是2017年作出的,而《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》在當(dāng)時(shí)還是有效的。其中明確規(guī)定:“二、拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償,安置等問題發(fā)生爭議,或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后,一方或者雙方當(dāng)事人反悔,未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決,僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題,依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理?!?,該《批復(fù)》直到2019年因《最高人民法院關(guān)于廢止部分司法解釋(第十三批)的決定》 才失效。
分析相關(guān)案件究竟屬于民事訴訟還是行政訴訟,不僅2015年5月1日是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),而且《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開始實(shí)施的時(shí)間2011年1月21日,是更重要的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
一、2011年1月21日之前的拆遷補(bǔ)償合同的性質(zhì)是民事合同,如果訴訟,只能是民事訴訟
1、2011年1月21日之前,國有土地上房屋拆遷工作遵循《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第六條“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實(shí)施拆遷”之規(guī)定,2011年1月21日之前,國有土地上房屋拆遷工作實(shí)行拆遷許可證制度。
2、根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四條第二款“本條例所稱拆遷人,是指取得房屋拆遷許可證的單位”的規(guī)定,申領(lǐng)拆遷許可證的拆遷人是開發(fā)商、建筑企業(yè)、事業(yè)單位或者臨時(shí)機(jī)構(gòu),而不是政府行政機(jī)關(guān)給自己頒發(fā)許可證。拆遷人是民事主體而非行政機(jī)關(guān)。
3、拆遷人是民事主體而非行政機(jī)關(guān),就決定了雙方的合同是平等主體之間簽訂的民事合同。
4、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后,被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,也可以依法向人民法院起訴?!辈疬w補(bǔ)償合同發(fā)生爭議時(shí)的救濟(jì)方式是仲裁或訴訟,而不論拆遷人是否是行政機(jī)關(guān),因被拆遷人不是行政機(jī)關(guān),而相關(guān)案件不可能是行政訴訟,只能是民事訴訟。
二、2011年1月21日之后的征收補(bǔ)償合同的性質(zhì)現(xiàn)在認(rèn)為是行政協(xié)議,但如果訴訟,也未必都是行政訴訟,只有被征收人一方于2015年5月1日后才可提起行政訴訟,房屋征收部門只能提起民事訴訟
1、2011年1月21日,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開始實(shí)施。第四條規(guī)定:“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?!?/p>
2、簽訂征收補(bǔ)償合同的主體房屋征收部門與被征收人。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條第一款規(guī)定:“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議?!庇捎诤炗喓贤囊环椒课菡魇詹块T是行政部門,簽訂的協(xié)議應(yīng)屬于行政協(xié)議,此類協(xié)議屬于行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)達(dá)成的協(xié)議,而不是平等民事主體之間達(dá)成的協(xié)議。
3、即便征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政協(xié)議,但解決協(xié)議糾紛的訴訟也不一定都是行政訴訟?!秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第二十五條第二款規(guī)定:“補(bǔ)償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。”
只有被征收人認(rèn)為房屋征收部門不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,在2015年5月1日后起訴的,才應(yīng)該提起行政訴訟。
而當(dāng)房屋征收部門認(rèn)為被征收人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)而提起訴訟的,只能提起民事訴訟。因?yàn)樾姓V訟的被告只能是行政機(jī)關(guān),而被征收人不可能是行政機(jī)關(guān)。
三、2011年1月21日之后簽訂的協(xié)議,還有一類特殊情況
1、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條規(guī)定:“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理…”
2、2011年1月21日之后,也有許多未完成的拆遷項(xiàng)目,但拆遷人已經(jīng)取得房屋拆遷許可證,還要繼續(xù)拆遷。因此,仍然沿用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。所簽訂的合同仍然是民事合同。
3、即使這樣的合同糾紛延續(xù)到了2015年5月1日之后,此類合同訴訟仍然屬于民事訴訟,而不適用《行政訴訟法》第十二條的規(guī)定。
四、對(duì)最高法院1145號(hào)裁定書裁判觀點(diǎn)的異議
1、根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議,不論是在2011年1月21日之前還是之后簽訂的,都不會(huì)因?yàn)?015年5月1日《行政訴訟法》第十二條的規(guī)定而改變其民事合同的性質(zhì)。關(guān)于拆遷補(bǔ)償協(xié)議的訴訟只能是民事訴訟,而不屬于行政訴訟的受案范圍。
2、根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議的一方——拆遷人不論是否是行政機(jī)關(guān),因基于同一合同而訴訟地位應(yīng)該平等。拆遷人提起訴訟是民事訴訟,被拆遷人基于同一合同提起訴訟,也應(yīng)該是民事訴訟。
3、有人將最高法院1145號(hào)裁定書裁判觀點(diǎn)局限于拆遷人為行政機(jī)關(guān)的案件,而認(rèn)為此類糾紛屬于行政訴訟,這是以畫地為牢的思維妄圖套用2015年5月1日《行政訴訟法》第十二條的規(guī)定,這種觀點(diǎn)沒有法理學(xué)的依據(jù)。
4、2015年5月1日《行政訴訟法》實(shí)施后,第十二條規(guī)定將征收補(bǔ)償?shù)刃姓f(xié)議納入行政訴訟受案范圍后,司法機(jī)關(guān)仍然要認(rèn)真審查拆遷補(bǔ)償合同或者征收補(bǔ)償合同的性質(zhì),而不能一概而論。最高法院1145號(hào)裁定書裁判觀點(diǎn)忽略了拆遷主體、征收主體的變化,忽略了合同的性質(zhì),忽略了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條“沿用”規(guī)定。
特別是最高法院2021年1月1日開始實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》才變更“83.房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛”為“92.民事主體間房屋拆遷補(bǔ)償合同糾紛”不僅此前規(guī)定有“房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛”案由,此后還仍然保留著“民事主體間房屋拆遷補(bǔ)償合同糾紛”案由,可見即使是最高法院自己確定的案由規(guī)定也沒有一概而論否定某些拆遷補(bǔ)償合同案件的民事案件的性質(zhì)。
5、最高法院1145號(hào)裁定書所審理的其實(shí)是集體土地房屋征收的案件。集體土地房屋征收與國有土地上房屋征收雖然類似,但有重大區(qū)別:集體土地征收適用《土地管理法》,房隨地走,征收主體是政府;國有土地上房屋拆遷曾適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,拆遷主體是具有許可證的拆遷人,地隨房走;后適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,也是地隨房走,而且賦予了征收行政部門以訴權(quán),因此,在審理集體土地上房屋征收問題的裁定中,發(fā)表對(duì)國有土地上房屋征收案件的觀點(diǎn),不僅超出了案件審理范圍,而且將具有重大區(qū)別的案件作為同類案件來闡述,不是審慎的作法。
五、討論1145號(hào)裁定書的意義
雖然,隨著《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的實(shí)施,而涉及《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的案件越來越少,但是,由于很多相關(guān)案件沒有達(dá)到案結(jié)事了,討論最高法院1145號(hào)裁定書仍然具有重大現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)橐恍┓扇耸窟€在以此主張“征收補(bǔ)償合同糾紛案件屬于行政訴訟范圍”。
《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)意見(試行)》實(shí)施后,很多法官、律師都主動(dòng)進(jìn)行類案檢索。這對(duì)于統(tǒng)一裁判尺度,促進(jìn)司法衡平與司法公正,無疑具有積極意義。但是,在類案檢索過程中,對(duì)于檢索到的案例應(yīng)認(rèn)真審查,對(duì)于裁判觀點(diǎn)具有錯(cuò)誤的案例,不能作為案件審理的參照。哪怕是最高法院已經(jīng)生效的裁判文書,也要在參考前認(rèn)真審查,而不能盲目參照。
雖然2020年1月1日開始實(shí)施《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》的第二十四條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù),經(jīng)催告后不履行,行政機(jī)關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,且仍不履行,協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的,行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?!睘樾姓魇詹块T設(shè)立了一個(gè)新的行政決定程序,但是在此前已經(jīng)訴訟,而沒有作出行政決定并申請(qǐng)執(zhí)行的征收補(bǔ)償合同糾紛案件的審理,仍不能一概而論地都確定屬于行政訴訟。
至于《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》能否超越《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》而為行政征收部門設(shè)定一個(gè)行政決定程序,這得另當(dāng)別論。
法律分析:按照最高法《民事案件案由規(guī)定理解與適用》的規(guī)定,一級(jí)案由為物權(quán)糾紛和債權(quán)糾紛;二級(jí)案由相對(duì)應(yīng)確定為用益物權(quán)組織和合同糾紛;三級(jí)案由相對(duì)應(yīng)確定為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛和農(nóng)村土地承包合同糾紛。
法律依據(jù):《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施??h級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日,聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì),并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯???h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議;個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。
相關(guān)前期工作完成后,縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。
法律分析:房屋拆遷安置補(bǔ)償合同屬于行政協(xié)議,糾紛屬于行政糾紛,可以提起行政訴訟。
法律依據(jù):《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日,聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì),并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議;個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。
相關(guān)前期工作完成后,縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。
法律分析:應(yīng)當(dāng)寫明被拆除房屋的現(xiàn)狀、房屋拆遷補(bǔ)償方式、房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)、拆遷人與被拆遷人雙方的權(quán)利義務(wù)等。
法律依據(jù):《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日,聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì),并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議;個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。
相關(guān)前期工作完成后,縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。
律師解答:
應(yīng)當(dāng)寫明被拆除房屋的現(xiàn)狀、房屋拆遷補(bǔ)償方式、房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)、拆遷人與被拆遷人雙方的權(quán)利義務(wù)等。
參考法條
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日,聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì),并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯???h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議;個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。
相關(guān)前期工作完成后,縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。
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投稿:顧芮
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