隨著去年新修訂的《行政復(fù)議法》的施行,行政復(fù)議在解決官民糾紛中的作用越發(fā)突出,今天司法部就公布了,一例企業(yè)通過(guò)行政復(fù)議程序,成功解
2001年,某公司與當(dāng)?shù)厥姓嚓P(guān)單位簽訂協(xié)議,約定由該公司出資建設(shè)市政府行政中心。2002年8月,該公司再次與政府簽訂協(xié)議,約定由該公司出資建設(shè)市政府門(mén)前廣場(chǎng)。上述兩份協(xié)議中,均約定由市政府指定區(qū)域分批次為該公司提供等值土地。
2006年9月,該公司承建的工程投入使用后,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審定總造價(jià)為5.22億元,某市政府為該公司提供土地127.97萬(wàn)平方米。此后,某市政府先后履行了61.98萬(wàn)平方米的供地義務(wù),仍有60多萬(wàn)平方米未供地。
2008年9月17日,該公司向黑龍江省政府申請(qǐng)行政復(fù)議,要求某市政府履行行政協(xié)議,完成全部供地義務(wù)。2009年4月,黑龍江省政府作出責(zé)令某市政府全面履行行政協(xié)議的《行政復(fù)議決定書(shū)》。此后,地方政府又于2011年之前履行了40多萬(wàn)平方米的供地義務(wù),但仍有21萬(wàn)多平方米供地未履行。
沒(méi)想到,供地之事一拖就是十多年,一直未得到解決。直到2021年9月,該公司選擇向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議監(jiān)督。
2021年12月23日,國(guó)務(wù)院作出《行政復(fù)議監(jiān)督通知書(shū)》,認(rèn)為生效的行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依法履行,請(qǐng)黑龍江省政府依法責(zé)令某市政府以符合法律規(guī)定的方式,積極穩(wěn)妥處理其與申請(qǐng)人之間的合同履行問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益。
為保證行政復(fù)議決定能夠順利履行,2023年6月,司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局派工作組赴黑龍江省進(jìn)行案件核查,實(shí)地調(diào)查核實(shí)情況。最終,工作組督促協(xié)調(diào)相關(guān)地方政府及部門(mén)提出具體處置方案,維護(hù)了公司的合法權(quán)益。
事后,在采訪過(guò)程中,工作組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,他們?cè)谶@一案件的處理中,依法審慎、穩(wěn)妥有序開(kāi)展延伸行政復(fù)議辦案成效工作,強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能,壓實(shí)屬地責(zé)任,通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)下級(jí)政府及部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),監(jiān)督推動(dòng)有關(guān)方面實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。
在本案中,主要涉及的兩個(gè)法律問(wèn)題包括,行政機(jī)關(guān)不履行行政協(xié)議, 老百姓的救濟(jì)方式以及行政復(fù)議在我國(guó)維權(quán)中的作用。
首先,行政部門(mén)不履行行政協(xié)議,可復(fù)議可訴訟。我國(guó)《行政復(fù)議法》第十一條對(duì)行政復(fù)議的受案范圍作出了明確的規(guī)定,除了對(duì)行政處罰決定、強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定等具體行政行為不服,可以提起行政復(fù)議外,公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議的,也可通過(guò)行政復(fù)議來(lái)解決爭(zhēng)議。這也就意味著無(wú)論是本案中出現(xiàn)的政府部門(mén)不履行行政協(xié)議的,還是征收方不履行補(bǔ)償協(xié)議的,大家都可申請(qǐng)行政復(fù)議。
同時(shí),政府未履行行政協(xié)議的,大家也可啟動(dòng)訴訟程序。我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定,認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。受理案件后,針對(duì)征收部門(mén)未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議的,人民法院可依照法律規(guī)定,結(jié)合原告訴訟請(qǐng)求,判決被告繼續(xù)履行,給原告造成損失的,被告應(yīng)予賠償。
新修訂的《行政復(fù)議法》作出了許多調(diào)整,尤其是針對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)整,可以說(shuō)是極大地便利了老百姓申請(qǐng)行政復(fù)議的。新法取消了地方人民政府工作部門(mén)的行政復(fù)議職責(zé),由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一行使,同時(shí)保留海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)并由上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄,省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院部門(mén)自我管轄的規(guī)定。同時(shí),還擴(kuò)大了行政復(fù)議受案范圍,所有行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政許可、征收征用及補(bǔ)償決定、行政賠償、工傷認(rèn)定、排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)、行政協(xié)議、政府信息公開(kāi)等明確列入行政復(fù)議范圍。還增設(shè)了調(diào)解、和解制度。總之,新《行政復(fù)議法》的調(diào)整充分發(fā)揮了行政復(fù)議較行政訴訟入口要寬、門(mén)檻要低、審查要深、程序要簡(jiǎn)化、效率要高、的優(yōu)勢(shì)。
安置補(bǔ)償協(xié)議屬于行政協(xié)議的一種,若遲遲等不到征收方履行安置補(bǔ)償協(xié)議,大家有權(quán)通過(guò)復(fù)議或者訴訟的方式來(lái)維權(quán)。圣運(yùn)律師提醒大家,在簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議時(shí),務(wù)必仔細(xì)審查補(bǔ)償協(xié)議中是否存在違約條款。我國(guó)法律規(guī)定,征收方不履行協(xié)議的,當(dāng)事人有權(quán)要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償!
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