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行政征收拆遷補(bǔ)償糾紛官司,拆遷安置協(xié)議無(wú)效到底是行政官司,還是民事官司:今日土地征收規(guī)定更新

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    2024-08-14 16:33:40
  • 作者:

    圣運(yùn)律師
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行政征收拆遷補(bǔ)償糾紛官司,拆遷安置協(xié)議無(wú)效到底是行政官司,還是民事官司,1、在新條例實(shí)施前,拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議屬于民事合同性質(zhì),發(fā)生糾紛可依法向法院提起民事訴訟,這是很明確的。而在條例實(shí)施后,反而變得不明確了。2、根據(jù)條

行政征收拆遷補(bǔ)償糾紛官司,拆遷安置協(xié)議無(wú)效到底是行政官司,還是民事官司:今日土地征收規(guī)定更新

  • ● 圣運(yùn)推薦:行政征收拆遷補(bǔ)償糾紛官司,拆遷安置協(xié)議無(wú)效到底是行政官司,還是民事官司:今日土地征收規(guī)定更新
  • 一、行政征收拆遷補(bǔ)償糾紛官司,拆遷安置協(xié)議無(wú)效到底是行政官司,還是民事官司

    1、在新條例實(shí)施前,拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議屬于民事合同性質(zhì),發(fā)生糾紛可依法向法院提起民事訴訟,這是很明確的。而在條例實(shí)施后,反而變得不明確了。

    2、根據(jù)條例的規(guī)定,房屋征收部門與被征收人訂立的補(bǔ)償協(xié)議,涉及協(xié)議一方當(dāng)事人是政府部門,另一方當(dāng)事人是被征收人,這是不平等主體之間簽訂的協(xié)議,因此,作為行政合同走行政訴訟應(yīng)當(dāng)更符合協(xié)議的公益性質(zhì)。

    3、國(guó)務(wù)院法制辦的同志認(rèn)為,單從文字上來(lái)理解,更多的是指民事訴訟。我們習(xí)慣上說(shuō)民事訴訟的時(shí)候經(jīng)常說(shuō)‘訴訟’,需要說(shuō)清楚的時(shí)候說(shuō)行政復(fù)議、行政訴訟。按照這個(gè)道理來(lái)講,指的是民事訴訟比較符合我們一貫立法的邏輯。不過(guò),他也承認(rèn),補(bǔ)償協(xié)議通常帶有公權(quán)性質(zhì),以民事訴訟來(lái)救濟(jì),的確對(duì)老百姓不太有利。

    一、對(duì)拆遷安置協(xié)議如果不服怎么辦

    關(guān)于這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)實(shí)中通常有兩種情況:第一種情況是被拆遷人對(duì)安置補(bǔ)償不滿意,不同意簽補(bǔ)償協(xié)議,這種情況下怎么辦呢?首先可以跟拆遷方再協(xié)商,要求提高補(bǔ)償;其次,如果協(xié)商不好,可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟維權(quán)。

    第二種情況是安置協(xié)議已經(jīng)簽字了,這種情況下就會(huì)很被動(dòng),因?yàn)橐坏┖炞至耍瑓f(xié)議就會(huì)產(chǎn)生法律效力,想要推翻協(xié)議只能是跟拆遷方協(xié)商解除協(xié)議重新簽訂,如果拆遷方不同意,那就沒(méi)辦法推翻了。所以如果認(rèn)為拆遷中補(bǔ)償不滿意,記住不要輕易簽字,及時(shí)咨詢專業(yè)的征地拆遷律師。

    二、簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主體

    由于被拆遷房屋有私有房屋與公有房屋之區(qū)別,故拆遷私有房屋的,拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,而拆遷公有房屋的,拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋使用人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

    拆遷租賃房屋的,拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人共同訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議;符合下列情形之一的,拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人分別訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議:

    1、拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有出租房屋且被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?

    2、拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有居住房屋的;

    3、拆遷房管部門依法代管的房屋的;

    4、拆遷宗教團(tuán)體委托房管部門代理經(jīng)租的房屋的。

    二、拆遷安置協(xié)議無(wú)效是民事訴訟還是行政訴訟

    拆遷安置協(xié)議無(wú)效是民事訴訟還是行政訴訟征收補(bǔ)償條例理順了與拆遷有關(guān)的法律關(guān)系,然而,補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)在實(shí)踐中卻引發(fā)了爭(zhēng)議。條例第25條規(guī)定,房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房等事項(xiàng)訂立補(bǔ)償協(xié)議。一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。但條例沒(méi)有寫明提起的訴訟是行政訴訟還是民事訴訟,實(shí)踐中就產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議,有的地方作為行政案件受理,有的地方作為民事案件受理。現(xiàn)在面臨越來(lái)越多這種訴訟,從理論上加以澄清,實(shí)踐中加以明確,這是非常必要的。

    一、到底是行政官司,還是民事官司

    1、在新條例實(shí)施前,拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議屬于民事合同性質(zhì),發(fā)生糾紛可依法向法院提起民事訴訟,這是很明確的。而在條例實(shí)施后,反而變得不明確了。

    2、根據(jù)條例的規(guī)定,房屋征收部門與被征收人訂立的補(bǔ)償協(xié)議,涉及協(xié)議一方當(dāng)事人是政府部門,另一方當(dāng)事人是被征收人,這是不平等主體之間簽訂的協(xié)議,因此,作為行政合同走行政訴訟應(yīng)當(dāng)更符合協(xié)議的公益性質(zhì)。

    3、國(guó)務(wù)院法制辦的同志認(rèn)為,單從文字上來(lái)理解,更多的是指民事訴訟。我們習(xí)慣上說(shuō)民事訴訟的時(shí)候經(jīng)常說(shuō)‘訴訟’,需要說(shuō)清楚的時(shí)候說(shuō)行政復(fù)議、行政訴訟。按照這個(gè)道理來(lái)講,指的是民事訴訟比較符合我們一貫立法的邏輯。不過(guò),他也承認(rèn),補(bǔ)償協(xié)議通常帶有公權(quán)性質(zhì),以民事訴訟來(lái)救濟(jì),的確對(duì)老百姓不太有利。實(shí)際上,在目前的審判實(shí)踐中,行政和民事兩種訴訟形式都有。被征收人對(duì)補(bǔ)償協(xié)議不服的以行政訴訟為主,也就是“民告官”;被征收人不履行協(xié)議約定義務(wù)時(shí),房屋征收部門多以民事訴訟提起訴訟。

    二、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫*川建議,可以由起訴方來(lái)自行選擇使用何種訴訟。

    1、莫的建議:優(yōu)先行政訴訟,不排除民事訴訟。為什么?民事訴訟在補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上更充分一點(diǎn),而行政訴訟的好處是舉證有利于某一方。把更多的選擇權(quán)留給訴訟參與人,假設(shè)我們通過(guò)司法解釋做出規(guī)范化選擇的話,應(yīng)該考慮到有利于被征收人這樣一種傾向性來(lái)加以規(guī)定,同時(shí)也還要留下一定的空間。

    2、北京市高級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)程-琥坦言:基于起訴人的不同而作為行政或者民事兩種不同性質(zhì)的案件處理,這不僅涉及到法院內(nèi)部的分工,還容易導(dǎo)致裁判標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,在實(shí)踐操作中也會(huì)產(chǎn)生混亂。

    3、中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)*年提出了一個(gè)解決路徑:建立民事、行政混合的審判庭,這個(gè)法庭既可辦民事案件,又可以辦行政案件,尤其是有交叉的案件都交給這個(gè)庭來(lái)審。對(duì)于你提出的“拆遷安置協(xié)議無(wú)效是民事訴訟還是行政訴訟”問(wèn)題,已經(jīng)整理出來(lái)了,目前拆遷安置協(xié)議無(wú)效民事訴訟和行政訴訟都有,但是這都是根據(jù)實(shí)際情況而定的,優(yōu)先行政訴訟,不排除民事訴訟,有問(wèn)題歡迎咨詢律師。

    三、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是行政訴訟嗎

    法律分析:是行政行為,如果對(duì)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議由異議,其訴訟種類屬于行政訴訟。

    法律依據(jù):

    《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

    第十二條

    人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:

    (一) 對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;

    (二) 對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;

    (三) 申請(qǐng)行政許可,行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù),或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

    (四) 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

    (五) 對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;

    (六) 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

    (七) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

    (八) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;

    (九) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

    (十) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;

    (十一) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;

    (十二) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

    除前款規(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

    四、拆遷安置協(xié)議有法律效力嗎

    法律分析:協(xié)議拆遷不具有法律效力,不存在所謂的“協(xié)議搬遷”,拆遷均為政府行為。

    法律依據(jù):《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

    第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

    作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

    任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

    第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

    五、房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議糾紛是屬于行政訴訟還是民事訴訟

    法律分析:依據(jù)我國(guó)行政訴訟的規(guī)定,因拆遷補(bǔ)償問(wèn)題產(chǎn)生糾紛的是屬于行政糾紛,應(yīng)該向人民法院提起行政訴訟,而不是提起民事訴訟。

    法律依據(jù):《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需要征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:

    (一)國(guó)防和外交的需要;

    (二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

    (三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

    (四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

    (五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

    (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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    投稿:岑軍

    內(nèi)容審核:范美華律師

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