陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見,近年來,我省涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛越來越多,訴諸到法院的此類爭議案件明顯增加。由于法律法規(guī)對如何處理此類爭議的規(guī)定不盡明確,最高法院有關(guān)司法解釋亦不一致,各
近年來,我省涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛越來越多,訴諸到法院的此類爭議案件明顯增加。由于法律法規(guī)對如何處理此類爭議的規(guī)定不盡明確,最高法院有關(guān)司法解釋亦不一致,各地法院在受理、裁判和執(zhí)行此類案件時,都程度不同地遇到了一些困難。為了統(tǒng)一全省法院在審理此類案件中的法律適用,省法院研究室在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)。20日至21日,省法院會同省政府婦女兒童工作委員會在西安聯(lián)合召開了“處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配涉訴糾紛”研討會,邀請省委、省人大、省政府等有關(guān)部門和西北政法學(xué)院的專家、教授以及新聞媒體的同志參加,征求對省法院《意見》草案的修改意見。12日,省法院第26次審判委員會對修改后的《意見》草案進(jìn)行了討論,原則予以通過。根據(jù)審判委員會的意見,省法院元月6日召開了由省法院相關(guān)審判庭、各中級法院和部分基層法院主管院長參加的研討會,對意見再次進(jìn)行討論,統(tǒng)一了對有關(guān)爭議問題的認(rèn)識。現(xiàn)將會議達(dá)成的關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見紀(jì)要如下,供全省法院在審理這類案件時參照執(zhí)行。
一、關(guān)于案件受理
第一條人民法院受理以下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織因集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配發(fā)生的糾紛:
(一)因土地補(bǔ)償費(fèi)分配發(fā)生的糾紛;
(二)因安置補(bǔ)助費(fèi)分配發(fā)生的糾紛;
(三)因集體資產(chǎn)經(jīng)營等收益和其他收入分配發(fā)生的糾紛。
第二條本意見所指的訴訟當(dāng)事人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會)或村民小組與該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。當(dāng)事人發(fā)生變更的以其權(quán)利義務(wù)的承受者為訴訟當(dāng)事人。
第三條當(dāng)事人依照民事訴訟法第一百零八條規(guī)定和本意見第一條規(guī)定起訴的,依據(jù)下列不同情形,法院分別予以受理或不予受理:
(一)1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配發(fā)生的糾紛,向人民法院提起訴訟的,人民法院不予受理;該法實施以后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配發(fā)生的糾紛,向人民法院提起訴訟的,人民法院應(yīng)予受理。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因涉及計劃生育獎罰而發(fā)生的收益分配糾紛向人民法院提起民事訴訟的,人民法院不予受理。
(三)當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)所作出的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配處理決定不服,以行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟的,不作為民事案件受理。
(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益是否分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組依照法律規(guī)定的民主議定程序討論決定。決定對全體成員不分配或者決定分配總額的,該集體經(jīng)濟(jì)組織成員請求分配或者請求增減分配總額的,人民法院不予受理。
第四條因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處解決或通過人民調(diào)解委員會解決;協(xié)商、調(diào)解不成的可以向人民法院起訴。
二、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員主體資格的取得
第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指在集體經(jīng)濟(jì)組織所在村、組生產(chǎn)生活,依法登記常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。
第六條具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)視為其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格:
(一)出生時,父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且本人戶籍登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的;(二)因婚姻或收養(yǎng)已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)生活,并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系、但常住戶口非自身原因未遷入的;
(三)婚姻關(guān)系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間,持農(nóng)業(yè)戶口的;
(四)因國防建設(shè)或者其他政策性遷入的;
(五)因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因,脫離集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活未遷出戶口的;
(六)因在大中專院校學(xué)習(xí)、服義務(wù)兵或初級以下士官兵役等原因被注銷、遷出常住戶口的;
(七)因服刑、勞教等原因被注銷、遷出常住戶口的
(八)其他情形經(jīng)村民會議、村民代表會議討論同意的;
(九)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)取得的。
第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有下列情形之一,其喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;
(一)死亡的;
(二)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的;
(三)取得城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口,且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的;
(四)自戶口遷入時起,未在戶口所在地生產(chǎn)、生活,未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為基本生活保障的;
(五)其他情形經(jīng)村民會議、村民代表會議討論同意的。
三、關(guān)于對分配方案、收益分配協(xié)議及保證書效力的認(rèn)定
第八條人民法院審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛,應(yīng)審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的收益分配方案。
第九條收益分配方案符合下列要求的,確認(rèn)有效。
(一)分配方案的內(nèi)容不與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸;部分抵觸的,抵觸部分無效,其他部分有效;
(二)分配方案經(jīng)村民會議、村民代表會議民主議定產(chǎn)生,符合民主議定程序;
第十條凡當(dāng)事人雙方對集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配另有約定,但未經(jīng)村民會議、村民代表會議討論通過的“收益分配協(xié)議書”及有關(guān)“保證書”,其效力不能對抗經(jīng)村民會議、村民代表會議討論通過的分配方案。人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五十八條、《中華人民共和國合同法》第五十二條之規(guī)定,審查并確認(rèn)其效力;對名為借款實為分配等行為,應(yīng)根據(jù)查明的法律事實,按行為的實際性質(zhì)確定案由。
四、分配時間的界定
第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因參與分配的時間界限發(fā)生爭議時,人民法院一般應(yīng)以征地補(bǔ)償安置方案確定之日,土地租賃、發(fā)包或集體資產(chǎn)經(jīng)營合同簽訂之日作為界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與分配的時間界限。
五、關(guān)于幾種主體的收益分配
第十二條與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚、戶籍仍在原村、組的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員,要求享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的,應(yīng)予支持;其所生未成年子女,符合計劃生育法律、法規(guī),且戶口登記在該村、組,至少應(yīng)享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配額的一半。
第十三條已婚(或再婚)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員,婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、并在戶籍所在地生產(chǎn)生活且未享受男方所在村組收益分配權(quán)的,其要求戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的,人民法院應(yīng)予支持。
第十四條離婚、喪偶的女性成員及其所生子女仍在戶籍所在地生產(chǎn)生活的或者雖未在戶籍所在地生產(chǎn)生活但其未享受新居住地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的,其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予收益分配權(quán)的,人民法院應(yīng)予支持。
第十五條已婚(或再婚)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員,在女方所在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地實際生產(chǎn)生活,該女方家庭有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的,其要求女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的,人民法院應(yīng)予支持;婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、且未享受女方所在地集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的,其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織給予本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的,人民法院應(yīng)予支持。第十六條夫妻雙方均為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,依法收養(yǎng)的子女,辦理了戶籍登記并在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活的,與該集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生子女享有同等收益分配權(quán);未辦理戶籍登記的,若其在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地實際生產(chǎn)生活,也未享受原戶籍所在的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的,應(yīng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生子女享有同等收益分配權(quán);對于被解除收養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)子女,其是否享有收益分配權(quán),由村民會議或村民代表會議討論決定。
第十七條大中專學(xué)生,在校就讀期間要求享受與原所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的,人民法院應(yīng)予支持。畢業(yè)后回到原籍生產(chǎn)生活的,應(yīng)享有收益分配權(quán);畢業(yè)后未回原籍生產(chǎn)生活的,其在原集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配權(quán),由村民會議或村民代表會議決定。
第十八條服現(xiàn)役的初級士官、義務(wù)兵,要求享有與原所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等收益分配權(quán)的,應(yīng)予支持;若國家對其待遇及安置另有規(guī)定,其在原集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配權(quán),由村民會議或村民代表會議討論決定。
六、關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的分配
第十九條依法獲得承包土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,承包的土地被征收后,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的,又請求給付安置補(bǔ)助費(fèi)的,不予支持;未統(tǒng)一安置的,請求給付安置補(bǔ)助費(fèi),應(yīng)予支持。
第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征收的,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定分配的,征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人,請求給付土地補(bǔ)償費(fèi)的,人民法院應(yīng)予支持。
七、訴訟時效
第二十一條審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件,適用《民法通則》第一百三十五條的規(guī)定。
本意見自1日起施行。1日起新受理的一審農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件,適用本意見。已經(jīng)作出生效裁判的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件依法再審的,不適用本意見。
二OO六年元月二十三日
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內(nèi)容審核:圣運(yùn)律師
來源:中國法院網(wǎng)-陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問題的意見,
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